Висновок
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.12.2022 № 158, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 19.12.2022 року, протокол розкриття, тендерну пропозицію ТОВ «Переяслав-Молпродукт» (далі – Переможець), протокол уповноваженої особи від 23.12.2022 № 166, повідомлення про намір укласти договір від 23.12.2022, договір від 02.01.2023 № 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 23.05.2023.
За результатами проведеного моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції Переможця вимогам ТД.
Так, відповідно до пункту 2.1. Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону повинен надати довідку у довільній формі, що підтверджує наявність в учасника працівників (не менше двох), які перебувають в зареєстрованих трудових відносинах (надати підтверджуючі документи трудові книжки або договори або накази, тощо) відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід в даному напрямку роботи; зазначити особу, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її обов’язки та контактний телефон.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Переяслав-Молпродукт» відповідно до довідки від 15.12.2022 № 3367 зазначена особа, яка буде відповідальною за виконання замовлень, її обов’язки та контактний телефон - бухгалтер Харченко Марія Григорівна.
Для підтвердження трудових відносин Переможцем надано наказ від 13.02.2018 №16-к, в якому зазначено, що Харченко М.Г. прийнята на посаду бухгалтера на період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трьох років бухгалтера Стеценко Н.С.
Аналізом інформації, опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу, встановлено, що Переможцем надано тендерну пропозицію 16.12.2022 року. Тобто, Переможцем не підтверджено наявність трудових відносин з Харченко М.Г., оскільки станом на момент подачі тендерної пропозиції строк перебування на посаді Харченко М.Г. минув 12.02.2021 року.
Однак, інших документів, які б свідчили про наявність трудових відносин не надано, чим не виконано вимогу пункту 2.1. Додатку 2 до ТД.
Враховуючи зазначене, ТОВ «Переяслав-Молпродукт» не надано підтвердження трудових відносин з Харченко М.Г. та, відповідно, не надано наказ про призначення відповідальної особи за виконання замовлень, чим не виконано вимогу пункту 2.1. Додатку 2 до ТД.
Також, відповідно до пункту 1.3. Додатку 2 до ТД учасник процедури закупівлі повинен надати експлуатаційний дозвіл, що дозволяє оператору ринку займатися виробництвом, реалізацією та зберіганням предмету закупівлі (ст.20. Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»).
ТОВ «Переяслав-Молпродукт» надано тендерну пропозицію від 15.12.2022 № 3354, в якій зазначено найменування предмету закупівлі сир кисломолочний 9,5% жирності та сир твердий «Український» 50% жирності.
На виконання вимоги пункту 1.3. Додатку 2 до ТД надано експлуатаційний дозвіл з асортиментом продукції, в якому відсутня інформація щодо предмету закупівлі запропонованим учасником, зокрема сир кисломолочний 9,5% жирності та сир твердий «Український» 50%, чим не виконано вимогу пункту 1.3. Додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII.
Враховуючи зазначене, Замовником, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Переяслав-Молпродукт», як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII, а укладено з ним договір про закупівлю на суму 9 570 000,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.06.2023
Відмова від усунення (заперечення щодо висновку Північного офісу Держаудитслужби)
Запити й пояснення
22.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Сир кисломолочний, сир твердий», за кодом ДК 021:2015:15540000-5: Сирні продукти (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-09-015153-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
23.05.2023 · Замовник: Пояснення
Пояснення на запит
(ID моніторингу: UA-M-2023-05-18-000016)
Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради на запит про надання пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі ДК 021 2015: 15540000-5: Сирні продукти (сир кисломолочний, сир твердий), ідентифікатор закупівлі: UA-2022-12-09-015153-a повідомляє наступне:
1. Технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі визначені умовами тендерної документації відповідного предмету закупівлі та повинні відповідати показникам безпечності та якості для харчових продуктів, чинним нормативним документам (ДСТУ (ГОСТ) або ТУ), затвердженим у встановленому законодавством України порядку, відповідати вимогам Законів України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (зі змінами), спільних наказів МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 «Про затвердження Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних закладах» від 15.08.2006 р., №620/563 «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах», Постанова КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Розмір бюджетного призначення згідно кошторису на 2023 рік, враховуючи кількість одиниць предмета закупівлі складає 9 570 000,00 грн.
2. Розрахунок очікуваної вартості предмету закупівлі визначений у відповідності до вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» шляхом аналізу інформації про ціни товарів, які містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, в електронних каталогах, рекламі, та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках. У якості аналітичних матеріалів, за рекомендацією вищезазначеного Міністерства, використано дані: ціни на продукти харчування Міністерства фінансів України станом на грудень 2022 року, https://index.minfin.com.ua/ua/markets/wares/prods/.
3. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», Управлінням освіти і науки Білоцерківської міської ради було розміщено на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Надаємо посилання на сторінку веб-сайту: https://bila-cerkva.osv.org.ua/2022-10-00-26-10-12-2021/
15.06.2023 · Замовник: Щодо роз'яснення змісту висновку
Відповідно до частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» «замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку».
Керуючись вищезазначеною нормою Закону України «Про публічні закупівлі», Управління освіти і науки Білоцерківської міської ради звертається до Північного офісу Держаудитслужби за роз’ясненнями щодо Висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2022-12-09-015153-a, а саме пункту 3 Висновку (зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель), в якому зазначено, що «Північний офіс Держаудитслужби» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору».
Варто зауважити, що згідно з пунктом 21 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 р. № 471), «договір про закупівлю є нікчемним у разі:
1) коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей;
2) укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей;
3) укладення договору про закупівлю в період оскарження відкритих торгів відповідно до статті 18 Закону та цих особливостей;
4) укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей;
5) коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником».
Таким чином, просимо роз’яснити яким чином (в який спосіб) та відповідно до якого нормативно-правового акта Замовник має «здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору»?