Саджанці дерев та кущів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Саджанців дерев та кущів», за кодом ДК 021:2015:03450000-9: Розсадницька продукція (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-13-003013-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Щодо першого питання.

Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі Саджанці дерев та кущів - Розсадницька продукція код 03450000-9 за ДК 021:2015 (Дерева код 03452000-3 за ДК 021:2015; Кущі код 03451300-9 за ДК 021:2015) здійснювалось згідно п. 8.2. Підбір і підготовка посадкового матеріалу. Розділу 8. Створення зелених насаджень «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України» затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово – комунального господарства України 10.04.2006 N 105 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 липня 2006 р. за N 880/12754.

Вимоги до якості саджанців дерев і чагарників викладені в державних стандартах. Саджанці мають бути здоровими, без зовнішніх ознак пошкоджень - механічних чи хворобами, а також мати цілком визрілі бруньки і здерев'янілі пагони. Коренева система рослин має бути розвинутою, особливо її мичкувата частина з усмоктувальними корінчиками.

Стандартами для листяних дерев повинні бути такі параметри саджанців:

 висота і діаметр штамба;

 діаметр штамба на висоті 1,3 м;

 кількість скелетних гілок;

 діаметр і довжина кореневої системи.

Саджанці залежно від розмірів і віку можуть бути з оголеною кореневою системою, із глибою ґрунту різної величини, які також регламентує стандарт.

Стандартами для саджанців чагарників визначаються такі параметри:

 висота;

 кількість скелетних гілок;

 довжина кореневої системи;

 симетричність крони;

 симетричний штамб.

Чагарники мають бути здорові, без видимих пошкоджень і захворювань.

Посадковий матеріал дерев та чагарників, який висаджується на озеленювальних територіях населених пунктів, повинен відповідати державним стандартам.

Разом з тим враховуючи специфіку створення, розташування Деснянського району (створений на намивних пісках), враховуючи проблематику у догляді за деревами та кущами та переслідуючи мету максимальної приживлюваності саджанців перевага надається посадковому матеріалу з глибою ґрунту (контейнер).

Щодо обґрунтування кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення.

Обґрунтування кількісних характеристик предмета закупівлі Саджанці дерев та кущів - Розсадницька продукція код 03450000-9 за ДК 021:2015 (Дерева код 03452000-3 за ДК 021:2015; Кущі код 03451300-9 за ДК 021:2015) здійснювалось відповідно службової записки головного агронома підприємства, виходячи з потреби та необхідних обсягів виконання виробничих завдань з озеленення – висаджування дерев та кущів, виконання потенційних робіт з озеленення в підрядній діяльності, участі в озеленювальних роботах при будівництві, проведенні капітальних ремонтів парків, скверів, враховуючи середньо ринкові ціни (моніторинг) на посадковий матеріал.

Відповідно до Розпорядження Київської міської військової адміністрації № 21 від 16.01.2023 «Про затвердження заходів з оновлення зеленої зони м. Києва на 2023 рік» комунальному підприємству по утриманню зелених насаджень Деснянського району м. Києва на заходи з оновлення зеленої зони в Деснянському районі м. Києва виділено: на закупівлю саджанців дерев – 600000 грн.00 коп., на закупівлю саджанців кущів – 400000 грн. 00 коп. Також відповідно до листа Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) від 10.03.2023 року № 077-1131 «Про граничні обсяги додаткових видатків по внесенню змін до бюджету м. Києва на 2023 рік» передбачено виділення додаткових коштів в обсязі 3600000 грн. 00 коп. Дані кошти призначені для оновлення зеленої зони в Деснянському районі м. Києва, виконання виробничої програми на 2023 рік, програми соціально-економічного розвитку на 2023 рік та програми забезпечення природоохоронних заходів на 2023 рік.

Для проведення господарської (підрядної) діяльності підприємства було передбачено орієнтовно суму коштів – 4756312 грн. 50 коп.

Щодо другого питання.

Відповідно до п. 4-1. Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».

Комунальне підприємство не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) тому не публікує на власному веб-сайті дану інформацію, але з метою дотримання принципів прозорості в сфері публічних закупівель та відповідно до розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 р. №1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю» було розміщено матеріали щодо проведення відкритих торгів закупівель - Саджанці дерев та кущів - Розсадницька продукція код 03450000-9 за ДК 021:2015 на офіційному веб-порталі «Київаудит» (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/3A0748F7E57CA187C22589870042DF4C).

Щодо першого питання.

Обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі Саджанці дерев та кущів - Розсадницька продукція код 03450000-9 за ДК 021:2015 (Дерева код 03452000-3 за ДК 021:2015; Кущі код 03451300-9 за ДК 021:2015) здійснювалось згідно п. 8.2. Підбір і підготовка посадкового матеріалу. Розділу 8. Створення зелених насаджень «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України» затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово – комунального господарства України 10.04.2006 N 105 Зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 липня 2006 р. за N 880/12754.

Вимоги до якості саджанців дерев і чагарників викладені в державних стандартах. Саджанці мають бути здоровими, без зовнішніх ознак пошкоджень - механічних чи хворобами, а також мати цілком визрілі бруньки і здерев'янілі пагони. Коренева система рослин має бути розвинутою, особливо її мичкувата частина з усмоктувальними корінчиками.

Стандартами для листяних дерев повинні бути такі параметри саджанців:

 висота і діаметр штамба;

 діаметр штамба на висоті 1,3 м;

 кількість скелетних гілок;

 діаметр і довжина кореневої системи.

Саджанці залежно від розмірів і віку можуть бути з оголеною кореневою системою, із глибою ґрунту різної величини, які також регламентує стандарт.

Стандартами для саджанців чагарників визначаються такі параметри:

 висота;

 кількість скелетних гілок;

 довжина кореневої системи;

 симетричність крони;

 симетричний штамб.

Чагарники мають бути здорові, без видимих пошкоджень і захворювань.

Посадковий матеріал дерев та чагарників, який висаджується на озеленювальних територіях населених пунктів, повинен відповідати державним стандартам.

Разом з тим враховуючи специфіку створення, розташування Деснянського району (створений на намивних пісках), враховуючи проблематику у догляді за деревами та кущами та переслідуючи мету максимальної приживлюваності саджанців перевага надається посадковому матеріалу з глибою ґрунту (контейнер).

Щодо обґрунтування кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення.

Обґрунтування кількісних характеристик предмета закупівлі Саджанці дерев та кущів - Розсадницька продукція код 03450000-9 за ДК 021:2015 (Дерева код 03452000-3 за ДК 021:2015; Кущі код 03451300-9 за ДК 021:2015) здійснювалось відповідно службової записки головного агронома підприємства, виходячи з потреби та необхідних обсягів виконання виробничих завдань з озеленення – висаджування дерев та кущів, виконання потенційних робіт з озеленення в підрядній діяльності, участі в озеленювальних роботах при будівництві, проведенні капітальних ремонтів парків, скверів, враховуючи середньо ринкові ціни (моніторинг) на посадковий матеріал.

Відповідно до Розпорядження Київської міської військової адміністрації № 21 від 16.01.2023 «Про затвердження заходів з оновлення зеленої зони м. Києва на 2023 рік» комунальному підприємству по утриманню зелених насаджень Деснянського району м. Києва на заходи з оновлення зеленої зони в Деснянському районі м. Києва виділено: на закупівлю саджанців дерев – 600000 грн.00 коп., на закупівлю саджанців кущів – 400000 грн. 00 коп. Також відповідно до листа Управління екології та природних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА) від 10.03.2023 року № 077-1131 «Про граничні обсяги додаткових видатків по внесенню змін до бюджету м. Києва на 2023 рік» передбачено виділення додаткових коштів в обсязі 3600000 грн. 00 коп. Дані кошти призначені для оновлення зеленої зони в Деснянському районі м. Києва, виконання виробничої програми на 2023 рік, програми соціально-економічного розвитку на 2023 рік та програми забезпечення природоохоронних заходів на 2023 рік.

Для проведення господарської (підрядної) діяльності підприємства було передбачено орієнтовно суму коштів – 4756312 грн. 50 коп.

Щодо другого питання.

Відповідно до п. 4-1. Постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. №631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»: «Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель».

Комунальне підприємство не є головним розпорядником бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) тому не публікує на власному веб-сайті дану інформацію, але з метою дотримання принципів прозорості в сфері публічних закупівель та відповідно до розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 р. №1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю» було розміщено матеріали щодо проведення відкритих торгів закупівель - Саджанці дерев та кущів - Розсадницька продукція код 03450000-9 за ДК 021:2015 на офіційному веб-порталі «Київаудит» (https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/3A0748F7E57CA187C22589870042DF4C).

В чому саме полягає невідповідність тендерної пропозиції учасника в частині виправлення арифметичних помилок? (зазначити перелік таких невідповідностей)

В складі тендерної документації Учасником була надана цінова пропозиція (Додаток №4), заповнена відповідно до вимог. Учасником була зазначена загальна суми цифрами та прописом – 9208000 грн. 00 коп. (дев’ять мільйонів двісті вісім тисяч грн. 00 коп.). Також, Учасником в ціновій пропозиції заповнена таблиця зі специфікацією товарів, де зазначена назва товару, їх одиниця виміру, кількість, ціна за одиницю товару та загальна сума за номенклатурною позицією.

Загальна сума цифрами та прописом – 9208000 грн. 00 коп. (дев’ять мільйонів двісті вісім тисяч грн. 00 коп.) та загальна сума пропозиції в таблиці співпадають. Але, при перевірці цінової пропозиції Учасника по номенклатурним позиціям була виявлена арифметична помилка у таблиці, а саме в розділі «кущі» позиція №8 - Барбарис Тунберга Ред Рокет / Berberis thunbergii Red Rocket: помилка у вартості за одиницю товару.

Виходячи з цього 24 квітня 2023 року Замовником було виставлено повідомлення про усунення невідповідностей протягом 24 годин. Учасник вчасно відреагував та завантажив скореговану цінову пропозицію.

«13» червня 2023 року Державною аудиторською службою України Північним офісом Держаудитслужби було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-13-003013-a: «Саджанці дерев та кущів (код ДК 021:2015 - 03450000-9 - Розсадницька продукція)». Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.04.2023 № 21, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 21.04.2023, протокол розкриття, вимогу про усунення невідповідностей ФОП Гончаренко Т.П., тендерну пропозицію ФОП Гончаренко Т.П. (далі- Переможець), повідомлення про намір укласти договір від 25.04.2023, договір від 09.05.2023 № 0905/1, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 23.05.2023 та 01.06.2023.

Відповідно до ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З урахуванням викладеного та користуючись правами передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз'ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Так, Державною аудиторською службою України Північним офісом Держаудитслужби було зобов’язано Комунальне підприємство по утриманню зелених насаджень Деснянського району м. Києва здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

У висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-04-13-003013-a: «Саджанці дерев та кущів (код ДК 021:2015 - 03450000-9 - Розсадницька продукція)» було зазначено, що Державною аудиторською службою України Північним офісом Держаудитслужби під час моніторингу було проаналізовано:

• протокол розкриття, вимогу про усунення невідповідностей ФОП Гончаренко Т.П.;

• тендерну пропозицію ФОП Гончаренко Т.П. (далі- Переможець).

Звертаємо Вашу увагу, що Підприємством не складався протокол розкриття, вимоги про усунення невідповідностей ФОП Гончаренко Т.П та не складався протокол розгляду тендерної пропозиції ФОП Гончаренко Т.П. та не визнавало ФОП Гончаренко Т.П. переможцем закупівлі UA-2023-04-13-003013-a: «Саджанці дерев та кущів (код ДК 021:2015 - 03450000-9 - Розсадницька продукція)».

Звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз'ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме:

• яким нормативно-правовим актом України передбачено застосування саме такого зобов'язання (вжиття саме таких заходів) щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, а не іншого ?;

• у який спосіб та з дотриманням якого порядку передбаченого чинним законодавством України його необхідно виконати Замовнику ?

• просимо вказати виключні підстави (-ва) для визнання укладеного раніше договору нікчемним (перелік наведено ст.43 ЗУ «Про публічні закупівлі.»

Північний офіс Держаудитслужби розглянув звернення комунального підприємства по утриманню зелених насаджень Деснянського району м. Києва за роз’ясненням щодо висновку, складеного за результатами моніторингу процедури закупівлі предметом якої є саджанці дерев та кущів (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-04-13-003013-a), та повідомляє.

В ході здійснення моніторингу було здійснено перевірку документів ФОП Стратій Р.Д. на відповідність вимогам, встановленим у тендерній документації, затвердженій рішенням уповоноваженої особи від 04 квітня 2023 № 21.

Так, за результатами здійснення моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Стратій Р.Д вимогам законодавства та умовам тендерної документації замовника.

Моніторингом інформації та документів, які містяться у складі пропозиції ФОП Стратій Р.Д., встановлено наступне.

Відповідно до пункту 8 додатку 2 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати фото з зображенням запропонованого товару (усіх видових назв) з підписом фото. Фотографічне зображення має бути розміром не менше А4, з високою роздільною здатністю та бути проведене в пору року проведення торгів.

Фотографічне зображення має містити заміри чіткі та читаємі показники з лінійкою та чітким зображенням показників на лінійці:

-для дерев: висота штамбу, загальна висота рослини наземної частини, обхват стовбура, об’єм контейнеру (кому) не менше 2 (два) фото кожного виду рослин: загальний вигляд рослини, висадженої в контейнер (ком) фото із замірами та зразок маркування кожного виду рослини, що є предметом пропозиції учасника;

-для кущів: об’єм контейнеру (кому) не менше 2 (два) фото кожного виду рослин: загальний вигляд рослини, висадженої в контейнер (ком).

Переможцем надано інформацію, яка не відповідає технічній специфікації щодо предмета закупівлі, а саме на Граб звичайний / Cfrpinus betulus Fastigiata , оскільки, відповідно до рядку 2 Додатку 2 до ТД технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (дерева), діаметр глибини грунту для Грабу звичайного / Cfrpinus betulus Fastigiata має становити С59і>, а на зразку маркування на цю позицію вказано, що діаметр глибини грунту С100і>.

Разом з цим, учасником надано фотографічне зображення на кущі, однак зображення не містять показники з лінійкою та інформації щодо об’єму контейнеру (кому).

Відповідно до вимог частини 2 статті 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Однак, на порушення вимог частини 2 статті 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію Переможця як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації, а уклав з ним договір на суму 9 208 000,00 гривень.

Разом з цим, повідомляємо:

Частиною сьомою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) передбачено, що у висновку обов’язкового зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості мають зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

При тому, наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552 «Про затвердження форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі та порядку його заповнення», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за № 958/35241 (далі – Наказ № 552) затверджено форму такого висновку, який складається із вступної частини, в якій зазначається інформація про закупівлі, предмет закупівлі, інформація про оприлюднення та застосовану процедуру закупівлі, підстави здійснення моніторингу та дата початку моніторингу, та констатуючої частини, де зазначається дата закінчення моніторингу та інформація про результати моніторингу, висновок про наявність чи відсутність порушення та зобов’язання щодо його усунення у разі виявлення.

Отже, відповідно до статті 8 Закону та положень Наказу № 552 Північний офіс Держаудитслужби склав Висновок з описом тієї інформації, яку вимагають зазначені норми законодавства. Офіс, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», зобов’язав здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору.

Укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому укладення договору без урахування особливостей та з порушенням Закону України «Про публічні закупівлі», є підставою для розірвання такого договору.

Згідно з частиною 8 статті 8 Закону № 922-VIII протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Частиною 8 статті 8 Закону № 922-VIII визначено порядок дій замовника процедури закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні державної закупівлі. Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Тобто, виходячи із структури та змісту частини 8 статті 8 Закону № 922-VIII, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.