Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волбуд» установлено порушення вимог пунктів 1-2 абзацу 5 частини 16 статті 29 Закону та підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності умов договору законодавству у сфері закупівель установлено, що укладений договір про закупівлю не відповідав нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, та як наслідок не відповідав вимогам частини 1 статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 07.03.2023 № 120, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, відповідність укладеного договору про закупівлю законодавству у сфері закупівель.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Володимирське територіальне медичне об'єднання» Володимирської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 02.02.2023 та від 05.02.2023, тендерна пропозиція учасників Центру соціально-трудової реабілітації інвалідів «Енергія - І» Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Будова» (далі – ТОВ «Будова»), тендерна пропозиція переможця Товариства з обмеженою відповідальністю «Волбуд» (далі - ТОВ «Волбуд»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 15.02.2023 до учасника Центру соціально-трудової реабілітації інвалідів «Енергія - І» Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.02.2023 № 6 про відхилення тендерної пропозиції учасника Центру соціально-трудової реабілітації інвалідів «Енергія - І» Волинської обласної організації Всеукраїнської організації інвалідів «Союз організацій інвалідів України», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.02.2023 № 7 про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будова», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 22.02.2023 до учасника ТОВ «Волбуд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.02.2023 № 9 про визначення переможцем ТОВ «Волбуд», повідомлення про намір укласти договір від 27.02.2023, договір про закупівлю від 07.03.2023 № 120 (далі – договір № 120), додаткова угода від 01.06.2023 № 1, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 29.05.2023 та 01.06.2023.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що на порушення вимог пункту 8 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, в проєкті договору про закупівлю (Додаток № 4 до тендерної документації) не зазначено порядку змін його умов.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ТОВ «Волбуд» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Моніторингом установлено, що пунктом 1 розділу 3 тендерної документації Замовника встановлено умову, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги» (далі – Закон № 2155).
Разом з тим, учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, а саме:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому.
Крім цього, вищевказаним пунктом тендерної документації, також встановлено умову, що у випадку не накладення учасником КЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Отже, підсумовуючи вищевикладене учасник в будь-якому разі повинен накласти кваліфікований електронний підпис на тендерну пропозицію в цілому.
Слід відмітити, що відповідно до Закону № 2155 кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Удосконалений електронний підпис - електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити
електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Разом з тим, в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, на виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «Волбуд» на пропозицію в цілому накладено електронний підпис, за результатами перевірки якого на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify), засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис директора Щебета Василя Анатолійовича на тендерну пропозицію в цілому не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 6.4 пункту 6 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації, що включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу);
- підсумкову відомість ресурсів;
- підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Також, підпунктом 6.6 пункту 6 розділу 3 тендерної документації встановлено вимогу, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути визначена за твердою договірною ціною згідно з кошторисними нормами України «Настанова з визначення вартості будівництва», затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
Слід відмітити, що відповідно до пункту 5.17 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (із внесеною Зміною № 1, що затверджена наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 30.04.2022 № 6) (далі - Настанова) визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат) або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови.
Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волбуд» адміністративні витрати у складі договірної ціни (файли «Розрахунки до кошторисів.pdf» та «279ДЦ.xls») розраховані відповідно до показників Додатку № 27 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу або за показниками, наведеними в Додатку 26 Настанови, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає умовам підпунктів 6.4 та 6.6 пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Відповідно до вимог Розділу № 1 Додатку № 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Також, зазначено, що у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо).
На виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ «Волбуд» надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 09.02.2023 № 19, в якій в підпунктах 1.15-1.16 зазначено про наявність в учасника вантажного автокрану та екскаватора-навантажувача, які орендуються учасником на підставі договорів оренди від 02.07.2022 № 57 та від 16.09.2022 №16092022, та вартість роботи яких, відповідно до даних пунктів 8 та 9 підсумкової відомості ресурсів (файл «Підсумкова відомість») учасником включена до ціни тендерної пропозиції.
Разом з тим, відповідно до вимог Розділу № 2 Додатку № 1 тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, довідки про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ТОВ «Волбуд» надав в складі своєї тендерної пропозиції довідку про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення від 09.02.2023 № 20, в якій відсутня інформація про наявність в учасника водіїв та механізаторів.
При цьому, в наданих учасником ТОВ «Волбуд» в складі тендерної пропозиції копії договорів оренди від 02.07.2022 № 57 та від 16.09.2022 №16092022 відсутня інформація про надання орендодавцями вантажного автокрану та екскаватора-навантажувача зі своїми працівниками.
Таким чином, учасником ТОВ «Волбуд» не підтверджено наявність в нього працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для повного виконання робіт, передбачених предметом даної закупівлі, зокрема, технічним завданням тендерної документації, а відтак не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», чим не дотримано вимоги Розділу № 2 Додатку № 1 тендерної документації.
Також, відповідно до Розділу № 2 Додатку № 1 до тендерної документації, для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, скан-копії об’єднаної звітності ПДФО та ЄСВ за останній звітній період.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «Волбуд» в складі тендерної пропозиції надав скан-копію Податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податків - фізичних осіб, і сум утриманого з них податку, а також сум нарахованого єдиного внеску від 26.01.2023 (далі - Розрахунок).
Разом з тим, в пункті 06 Розрахунку зазначено інформацію про додатки, що додаються до Розрахунку та є його невід’ємною частиною. Зокрема, відповідно до підпункту 061 пункту 06 Розрахунку до наданого Розрахунку додаються 3 додатки на 6 аркушів, відповідно до підпункту 064 пункту 06 Розрахунку - 3 додатки на 9 аркушів та відповідно до підпункту 065 пункту 06 Розрахунку - 1 додаток на 2 аркуші.
Однак, моніторингом встановлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волбуд» відсутні вищевказані додатки до Розрахунку, які є його невід’ємною частиною, а відтак звітність ПДФО та ЄСВ за останній звітній період надано не в повному обсязі, чим не дотримано вимоги розділу № 2 Додатку № 1 до тендерної документації та не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Також, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1-2 абзацу 5 частини 16 статті 29 Закону, Замовник у повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей, оприлюдненому в електронній системі 22.02.2023, не вказав перелік виявлених невідповідностей та посилання на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності в учасника ТОВ «Волбуд».
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності її вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Волбуд» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Крім цього, відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) - є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
Під час проведення моніторингу встановлено, що в підпункті 7.1 пункту 7 укладеного договору № 120 встановлено умову: «Гарантійний строк експлуатації становить 5 років від дня прийняття об'єкта Замовником. Якщо специфікаціями будівельних матеріалів, будівельними нормами і чинним законодавством України, вимогами, визначеними у проектній документації передбачено інші строки, вони будуть чинними для сторін», тобто гарантійний строк експлуатації об’єкта будівництва становить менше десяти років від дня його прийняття Замовником, що не відповідає нормам частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацу 3 пункту 103 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, як наслідок не відповідає вимогам частини 1 статті 41 Закону.
Враховуючи викладене, в ході проведення моніторингу, посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівлі, через електронну систему закупівель 29.05.2023 оприлюднено запит про надання пояснення та документів, зокрема, щодо питання дотримання Замовником вимог законодавства в частині гарантійного строку експлуатації об’єкта.
За результатами вищевказаного запиту про надання пояснення та документів Замовником 01.06.2023 укладено додаткову угоду № 1 до договору № 120, якою внесено зміни в підпункт 7.1 та встановлено, що «Гарантійний строк експлуатації становить 10 років від дня прийняття об’єкта Замовником».
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.06.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, оприлюднених у висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 06.06.2023 року інформуємо, що КП "Володимирське" ТМО 09.06.2023 року було направлено стороні договору супровідний лист щодо припинення зобов’язань відповідно до Договору підряду № 120 від 07.03.2022 року. При підписанні угоди сторонами, остання буде оприлюднена в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 20.06.2023
Порушення усунуто в повному обсязі шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії з операційним блоком КП «Володимир-Волинське ТМО» по вул. Павлова, 20 в м. Володимир Володимирського району Волинської області)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-009425-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Волбуд» на відповідність тендерній документації КП «ВОЛОДИМИРСЬКЕ ТЕРИТОРІАЛЬНЕ МЕДИЧНЕ ОБ'ЄДНАННЯ» ВОЛОДИМИРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Також, просимо надати скан-копії рішень уповноваженої особи від 02.02.2023 № 4 та від 05.02.2023 № 5 щодо затвердження тендерної документації.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії з операційним блоком КП «Володимир-Волинське ТМО» по вул. Павлова, 20 в м. Володимир Володимирського району Волинської області)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-009425-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
1. Відповідно до частини 1 статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом.
Разом з тим, частиною 1 статті 884 Цивільного кодексу України та абзацом 3 пункту 103 «Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі - «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668) визначено, що гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом (далі - гарантійний строк експлуатації).
При цьому відповідно до пунктів 5 «Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» № 668, гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об’єкта будівництва) – є істотною умовою договору, яка відповідно до частини 5 статті 41 Закону змінюватись не може.
В підпункті 7.1 пункту 7 укладеного договору підряду від 07.03.2023 № 120 зазначено, що «Гарантійний строк експлуатації становить 5 років від дня прийняття об'єкта Замовником. Якщо специфікаціями будівельних матеріалів, будівельними нормами і чинним законодавством України, вимогами, визначеними у проектній документації передбачено інші строки, вони будуть чинними для сторін».
Враховуючи вищевикладене, поясніть згідно чому згідно з умов вказаного договору підряду гарантійний строк експлуатації даного об’єкту будівництва становить 5 років від дня прийняття об'єкта Замовником, з наданням відповідних підтверджуючих документів (витягу з проєктної документації, який містить вказані вимоги щодо гарантійного строк експлуатації даного об’єкту будівництва, тощо).
2. Відповідно до вимог Розділу № 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
Також, зазначено, що у разі залучення до виконання робіт машин та механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо).
На виконання вищевказаних вимог, учасник ТОВ «Волбуд» надав довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 09.02.2023 № 19, в якій в підпунктах 1.15-1.16 зазначено про наявність в учасника вантажного автокрану та екскаватора-навантажувача, які орендуються учасником на підставах договорів оренди від 02.07.2022 № 57 та від 16.09.2022 №16092022.
Разом з тим, відповідно до вимог Розділу № 2 Додатку № 1 для підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» встановлено вимогу щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, довідки про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення.
На виконання вищевказаної вимоги учасник ТОВ «Волбуд» надав в складі своєї тендерної пропозиції довідку про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення від 09.02.2023 № 20, в якій відсутня інформація про наявність в учасника водіїв та механізаторів.
При цьому, в наданих учасником ТОВ «Волбуд» в складі тендерної пропозиції копії договорів оренди від 02.07.2022 № 57 та від 16.09.2022 №16092022 відсутня інформація про надання орендодавцями вантажного автокрану та екскаватора-навантажувача зі своїми працівниками.
Враховуючи вищевикладене, поясніть, надайте інформацію та документи, що підтверджують виконання переможцем торгів (ТОВ «Волбуд») вимог Розділів № 1-2 Додатку № 1 та підтвердження ним кваліфікаційних критеріїв «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» та «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», а саме, щодо наявності необхідних працівників для використання вантажного автокрану та екскаватора-навантажувача для виконання необхідних робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕННЯ
Відповідно до Наказу Північного офісу Держаудитслужби Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України від 17.05.2023 № 32-3 розпочато моніторинг процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2023-02-02-009425-a, предмет закупівлі - 1 роботи Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії з операційним блоком КП «Володимир-Волинське ТМО» по вул. Павлова, 20 в м. Володимир Володимирського району Волинської області.
Згідно запиту про надання пояснень, оприлюдненого на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель Prozorro, Комунальному підприємству «Володимирське територіальне медичне об'єднання» Володимирської міської ради (надалі – Замовник), необхідно надати пояснення на ряд поставлених питань.
Зважаючи на необхідність надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України, а також на зацікавленість Замовника у швидкому проведенні моніторингу, надаємо відповіді на поставлені питання та відповідні документи.
І. Інформація та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось відповідно до пункту 41 Постанови КМУ від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)):
1. Найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія: Комунальне підприємство «Володимирське територіальне медичне об'єднання» Володимирської міської ради, код ЄДРПОУ: 42631325, юридична особа, яка забезпечує потреби держави або територіальної громади.
2. Назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності): Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії з операційним блоком КП «Володимир-Волинське ТМО» по вул. Павлова, 20 в м. Володимир Володимирського району Волинської області за ДК 021:2015:45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи.
3. Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-02-009425-a.
4. Очікувана вартість предмета закупівлі: 6 913 278, 00 грн. з ПДВ.
5. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: 6 913 278, 00 грн. з ПДВ, КЕКВ – відсутній, власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
6. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
На підставі наявної потреби у капітальному ремонті відділення анестезіології та інтенсивної терапії з операційним блоком КП «Володимир-Волинське ТМО» по вул. Павлова, 20 в м. Володимир Володимирського району Волинської області, Замовником заплановано процедуру закупівлі відкриті торги з особливостями та затверджено річний план № UA-P-2023-02-02-002651-a.
Наказом Замовника від 14.12.2022 №199-од (копія додається) затверджено проєктно- кошторисну документацію за робочим проєктом: «Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії з операційним блоком КП «Володимир-Волинське ТМО» по вул. Павлова, 20 в м. Володимир Володимирського району Волинської області».
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником враховано дані зведеної кошторисної документації, а включають в себе весь обсяг будівельних робіт, устаткування, меблі та інвентар, інші витрати з урахуванням ПДВ.
Очікувана вартість предмета закупівлі предмета закупівлі визначена згідно з Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275, а саме – методом порівняння ринкових цін, на підставі відкритих даних ринку про ціни на аналогічні роботи. Також, при визначенні очікуваної вартості закупівлі враховувалась інформація про ціни на аналогічні роботи, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі.
Так, Замовником здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної інформації, в тому числі: інформації про ціни на аналогічні роботи, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, на сайтах компаній, що виконують такі роботи, рекламі, прайс-листах. Крім того, Замовником здійснено моніторинг та аналіз ринкових цін, що відображені в електронній системі закупівель Prozorro та враховано закупівельні ціни минулих періодів інших замовників.
7. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Згідно з нормами законодавства, будівельні роботи виконуються на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації, яка пройшла експертизу.
Так, по робочому проєкту Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії з операційним блоком КП «Володимир-Волинське ТМО» по вул. Павлова, 20 в м. Володимир Володимирського району Волинської області по якому й проводилась закупівля на виконання робіт, була розроблена проєктна документація, що отримала позитивний експертний звіт ТзОВ «ЕКОЕКСПЕРТИЗА» м. Стрий від 13.12.2022 № 13/2244/Е-12/22.
Таким чином, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені та затверджені на підставі проєктної документації на будівництво за робочим проектом Капітальний ремонт відділення анестезіології та інтенсивної терапії з операційним блоком КП «Володимир-Волинське ТМО» по вул. Павлова, 20 в м. Володимир Володимирського району Волинської області.
Також, Замовником дотримано норми п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та у Додатку 3 Тендерної документації вказано примітку що у разі, якщо у тексті даного технічного завдання йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, то вважається, що технічне завдання містить вираз «або еквівалент».
ІІ. Інформація щодо встановлення фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Волбуд» на відповідність тендерній документації.
У Розділі ІІІ Тендерної документації Замовником наведено опис формальних помилок, що кореспондується з переліком, затвердженим наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок».
Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Здійснюючи оцінку тендерної пропозиції учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Волбуд», Замовником було виявлено формальну помилку, а саме: учасником процедури закупівлі під час унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції допущено заміну цифри у ціні та вказано, замість «71» коп. – «91» коп.
При цьому, у складі тендерної пропозиції наявна форма «Тендерна пропозиція», в якій вказано вірне цифрове значення – 6 357 719,71 грн. (шість мільйонів триста п’ятдесят сім тисяч сімсот дев’ятнадцять грн. 71 коп.).
Допущена учасником помилка цілком відповідає змісту п. 2 наказу Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та є формальною.
До того ж, учасником до електронної системи закупівель Prozorro було завантажено лист-повідомлення про допущення учасником формальної помилки.
На підставі аналізу документів тендерної пропозиції та враховуючи лист-повідомлення учасника, Уповноваженою особо було прийнято рішення вважати цю помилку формальною, оформлене відповідним протоколом.
Враховуючи те, що Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов’язує оприлюднювати в електронній системі закупівель інформацію та протокол щодо формальних помилок, інформація про виявлення формальної помилки не включалась до протоколу визначення Товариство з обмеженою відповідальністю «Волбуд» переможцем процедури закупівлі, а також в електронну систему закупівель не завантажувався окремий протокол. Разом з цим, на запит Держаудислужби дане рішення Уповноваженої особи додається.
Додатково Замовник вважає за необхідне зазначити наступне.
Укладений між Замовником та учасником-переможцем 07.03.2023 Договір № 120 виконується сторонами належним чином. Станом на дату проведення моніторингу, виконання капітального ремонту відділення анестезіології та інтенсивної терапії з операційним блоком КП «Володимир-Волинське ТМО» по вул. Павлова, 20 в м. Володимир Володимирського району Волинської області майже повністю завершено.
На підтвердження вищевказаного, Замовник надає відповідні документи, а також просить належним чином врахувати цю інформацію при прийнятті відповідного рішення за результатами моніторингу.
Додатки (копії):
1. Лист-повідомлення від 23.02.2023 № 27.
2. Форма «Тендерна пропозиція» від 09.02.2023 № 23.
3. Рішення уповноваженої особи про встановлення формальних помилок від 27.02.2023 року № 8.
4. Рішення уповноваженої особи від 02.02.2023 № 4.
5. Рішення уповноваженої особи від 05.02.2023 № 5.
6. Експертний звіт ТзОВ «ЕКОЕКСПЕРТИЗА» м. Стрий від 13.12.2022 № 13/2244/Е-12/22.
7.Наказ КП «Володимир-Волинське ТМО» від 14.12.2022 №199-од.
01.06.2023 · Замовник: ВІДПОВІДЬ НА ЗАПИТ 2 ПРО НАДАННЯ ПОЯСНЕННЯ
29.05.2023 на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель Prozorro було завантажено другий запит про надання пояснень.
Зважаючи на необхідність надання пояснень на запит Державної аудиторської служби України, а також на зацікавленість Замовника у швидкому проведенні моніторингу, надаємо відповіді на поставлені питання та відповідні документи.
І. Щодо гарантійного строку робіт згідно Договору підряду № 120 від 07.03.2023 (далі – Договір).
Відповідно до п. 7.1 Договору гарантійний строк експлуатації становить 5 років від дня прийняття об'єкта Замовником. Якщо специфікаціями будівельних матеріалів, будівельними нормами і чинним законодавством України, вимогами, визначеними у проектній документації передбачено інші строки, вони будуть чинними для сторін. Підрядник відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного строку, якщо він не доведе, що вони сталися внаслідок: природного зносу об'єкта або його частин; неправильної його експлуатації або неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим Замовником або залученими ним іншими особами; неналежного ремонту об'єкта, який здійснено самим Замовником або залученими ним третіми особами.
Варто звернути увагу на те, що вищенаведеними положеннями Договору чітко унормовано, якщо специфікаціями будівельних матеріалів, будівельними нормами і чинним законодавством України, вимогами, визначеними у проектній документації передбачено інші строки, вони будуть чинними для сторін.
Тому, в даному випадку, норма статті 884 Цивільного кодексу України, якою встановлено гарантійний строк десять років від дня прийняття об'єкта замовником, є чинним до даного Договору.
Відповідно до підпункту 3 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами, далі – Особливості) істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:
- покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
При цьому, норма статті 884 Цивільного кодексу України визначає саме гарантії якості.
Враховуючи вищезазначене, з метою уникнення ймовірних непорозумінь з боку контролюючих органів та з урахуванням інформації наведеної у запиті, Замовником прийнято рішення покращити якість предмета закупівлі без зміни ціни Договору шляхом укладання додаткової угоди на підставі підпункту 3 пункту 19 Особливостей, а саме встановити гарантійний строк на роботи терміном 10 років. Копія додаткової угоди додається.
ІІ. Щодо підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасником ТОВ «Волбуд» .
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації Замовником установлено наступні кваліфікаційні критерії:
- наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, а саме наявність будівельних машин і механізмів, обладнання, устаткування, офісного приміщення, виробничої бази, складського приміщення тощо;
- наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Звертаємо увагу на те, що Тендерна документація (в тому числі Додаток 1) не містить жодних вимог до учасників щодо наявності конкретного переліку спеціальностей працівників, зокрема щодо наявності працівників вантажного автокрану та екскаватора-навантажувача, а також не містить інших вимог, наведених Вами у запиті.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Волбуд» наявні всі визначені Додатком 1 до Тендерної документації документи. Таким чином, вказаним учасником належним чином підтверджено встановлені Замовником кваліфікаційні критерії.
Також зазначаємо, що відповідно до п. 8.2.1 Договору Підрядник зобов’язується виконати роботи з використанням власних ресурсів та у встановлені строки відповідно до кошторисної документації та використати матеріальні ресурси для їх виконання відповідно до вимог нормативно-правових актів і нормативних документів у галузі будівництва, згідно з Договором з забезпеченням дотримання технології будівництва, охорони праці та якості робіт.
Згідно з п. 8.2.13 Договору Підрядник повинен забезпечити дотримання трудового законодавства, зокрема створення здорових і безпечних умов праці та відпочинку працівників (додержання правил і норм техніки безпеки, виробничої санітарії, гігієни праці, протипожежної охорони тощо), а також проведення відповідного їх інструктажу.
Таким чином, Підрядник зобов’язаний виконати роботу згідно Договору з використанням власних ресурсів, в тому числі із залученням працівників необхідних для цього спеціальностей з дотриманням трудового законодавства.
При цьому, за Підрядник несе відповідальність за неналежне виконання своїх зобов’язань, зокрема за порушення виробничої дисципліни (розділ 9 Договору).
Додатки (копії):
1. Додаткова угода № 1 від 01.06.2023 до Договору № 120 від 07.03.2023.