Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, установлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 2 статті 28 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 5 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, розгляду тендерної пропозиції учасника ПрАТ «АТП «Атлант», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 2 статті 28 Закону, абзацу 1 пункту 28 та абзацу 5 пункту 44 Особливостей та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 06 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції від 31.12.2022) (далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укрпошта» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація Замовника від 02.01.2023, тендерна пропозиція переможця Приватного акціонерного товариства «АТП «Атлант» (далі – ПрАТ «АТП «Атлант»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей від 13.01.2023, протокольне рішення від 16.01.2023 № ВТО-67-3 про визначення переможцем Приватного акціонерного товариства «АТП «Атлант», повідомлення про намір укласти договір від 16.01.2023, договір про закупівлю № 270123-01Е, пояснення Замовника з копіями документів, отримане через електронну систему закупівель 30.05.2023.
За результатами проведеного моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 2 статті 28 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником в підпункті 1.1 пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації, встановлено вимогу щодо надання довідки у довільній формі, складеної учасником торгів, що містить інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору із зазначенням «крім відомостей, що становлять комерційну таємницю», тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосується документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»;
Також, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог абзацу 5 пункту 44 Особливостей, Замовник у повідомлені з вимогою про усунення невідповідностей, оприлюдненому в електронній системі 13.01.2023, вимагав від учасника ПрАТ «АТП «Атлант» надати «інформацію (довідку довільної форми) про відсутність фактів не виконання своїх зобов’язань за раніше укладеним договором про закупівлю з АТ «Укрпошта», що призвело до його дострокового розірвання, і застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків - протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. або - документальне підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність зазначеної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, а саме: документів, які підтверджують, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків».
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.06.2023
На виконання п. 3 висновку за моніторингом UA-M-2023-05-18-000001 від 18.05.2023 процедури закупівлі Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів марки Mercedes-Benz згідно коду ДК021-2015: 50110000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (ідентифікатор закупівлі UA-2023-01-02-004133-a) додається підтвердження здійснення заходів, направлених на недопущення відповідальними особами встановлених порушень у подальшому:
1. Наказ АТ «Укрпошта» №1029 від 08.06.2023 «Про посилення виконавської дисципліни деяких працівників»
2. Службова записка No101.004.002.003.-3996-23 від 07.06.2023 щодо затвердження шаблону типової тендерної документації з метою дотримання вимог абзацу 1 частини 3 статті 22, частини 2 статті 28 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу 1 пункту 28 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 No1178 зі змінами, в частині встановлення кваліфікаційних вимог до учасників процедур (Додаток 1 до тендерної документації).
Оцінка ДАСУ від 19.06.2023
Порушення усунуто шляхом притягнення до відповідальності винної особи, а саме, знижено рейтинг виконання за ціллю «Забезпечення
відповідності законодавству та іншим встановленим вимогам у звітному кварталі 2023 року» до рівня «В».
Запити й пояснення
24.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів марки Mercedes-Benz» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-02-004133-a) та відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень та документів до наступних питань.
1. Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Приватного акціонерного товариства «АТП «Атлант» на відповідність тендерній документації Акціонерного товариства «Укрпошта» КНП з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Також, просимо надати скан-копію рішення уповноваженої особи від 02.01.2023 щодо затвердження тендерної документації.
Пояснення та копії документів (за наявності) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.05.2023 · Замовник: Пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі
В порядку ч.5 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне:
1. Предметом цієї закупівлі є послуги з ремонту і технічного обслуговування автомобілів марки Mercedes-Benz на усій території України, з яких близько 40% автомобілів знаходиться в лізингу (договір фінансового лізингу №120221-02/162 ФЛ від 15.02.2021 з ТОВ «ОТП ЛІЗИНГ), на виконання умов якого обслуговування та ремонт зазначених автомобілів проводиться виключно на авторизованих станціях технічного обслуговування (дилерів).
З метою дотримання вищенаведеної умови, Замовником сформована очікувана вартість на підставі діючого на момент оголошення даної процедури в АТ «Укрпошта» Положення «Про організацію закупівель» з урахуванням специфіки предмета закупівлі, а саме відповідно до вартості послуг з ремонту та технічного обслуговування за договором минулого періоду №280422-02Е від «28» квітня 2022 року (відповідно до якого ціна за 1 людино-годину – 1 050,00 грн. з ПДВ) та отриманої комерційної пропозиції від офіційного дилера Mercedes-Benz – ПРАТ «АТП «АТЛАНТ», який надає послуги на території областей по місцях дислокації автомобілів Замовника, з використанням оригінальних запасних (складових) частин та матеріалів та дотриманням встановлених виробником нормативів витрат часу Виконавця на надання відповідних послуг.
Очікувана вартість розрахована як сума послуг з ремонту і технічного обслуговування автотранспорту на офіційних станціях з урахуванням знижки 15% від роздрібної ціни людино-години та вартості запасних (складових) частин та матеріалів, необхідних для надання послуг з технічного обслуговування та ремонту, зі знижкою у 15% від роздрібного прайсу, та складає 4625000,00 грн. з урахуванням ПДВ. Комерційна пропозиція ПРАТ «АТП «АТЛАНТ» та витяг з дилерського договору Mercedes-Benz додаються.
Очікувана вартість закупівлі передбачена фінансовим планом підприємства та річним планом закупівель на 2023 рік.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: АТ«Укрпошта» є єдиним національним оператором поштового зв’язку та має близько 11000 відділень, які забезпечують покриття у 100% населених пунктів України та надає поштові, логістичні, фінансові й торговельні послуги для приватних осіб та корпоративних клієнтів. Для своєчасного забезпечення діяльності товариства необхідне своєчасне та якісне обслуговування власного транспортного парку. Умови закупівлі встановлені відповідно до визначених Замовником потреб, а саме з метою отримання у 2023 році послуг з технічного обслуговування та ремонту автомобілів марки Mercedes-Benz, дислокованих у різних областях України, зазначені послуги мають отримуватись Замовником на авторизованих станціях технічного обслуговування з використанням оригінальних запасних (складових) частин та матеріалів. Обрані технічні та якісні характеристики необхідних послуг, які закуповуються, повністю відповідають нормативно-правовим актам України. Обсяги формувалися, виходячи з необхідних планових послуг з технічного обслуговування та послуг з ремонту автомобілів, з урахуванням кількості автомобілів та встановлених нормативів витрат часу Виконавця на надання відповідних послуг, в тому числі зважаючи на обсяги аналогічних послуг за договорами минулих періодів, які були достатніми для забезпечення своєчасного обслуговування транспортного парку автомобілів марки Mercedes-Benz Замовника. Визначені в документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб товариства та відповідають пропозиціям відповідного ринку.
2. Відповідно пункту 19 частини 2 статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та абзацу 2 п. 5 розділу «V. Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації: формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме технічні помилки та описки, допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок в тендерній пропозиції не призведе до відхилення їх пропозицій. Розгляд та оцінка тендерної пропозиції здійснюється відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої та шістнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) із урахуванням положень пункту 40 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості). Таким чином, розгляд тендерної пропозиції учасника на відповідність вимогам тендерної документації проводиться з урахуванням того, що наявність формальної помилки в тендерній пропозиції учасника не впливає на її зміст та не призводить до її відхилення. Відповідно, за результатами розгляду тендерної пропозиції уповноваженою особою не встановлено факт здійснення учасником формальних помилок, які б потребували оформлення окремим протокольним рішенням, у зв'язку з чим прийнято рішення про визначення ПРАТ «АТП «АТЛАНТ» переможцем процедури закупівлі та про намір укласти договір, що оформлене протокольним рішенням від 16.01.2023 № ВТО-67-3 та розміщене в електронній системі закупівель.
3. Протокольне рішення уповноваженої особи від 02.01.2023 №ВТО-67-2 про організацію процедури закупівлі та затвердження тендерної документації, оформлене у формі електронного документу з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги», додається.
Додатки:
- комерційна пропозиція ПРАТ «АТП «АТЛАНТ» та електронне листування
- витяг з дилерського договору Mercedes-Benz
- Протокольне рішення уповноваженої особи про організацію процедури закупівлі та затвердження тендерної документації