Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 1 пункту 40 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 1 пункту 40 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю − порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Управління благоустрою міста» Ірпінської міської ради Київської області (далі – замовник) на 2023 рік; протокол виправлення технічної (механічної) помилки в річному плані закупівель на 2023 рік від 16.03.2023 №25; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-02-21-001515-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 21.02.2023 № 13; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ТОІ-ТОІ Системи санітарні»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2023 № 19; повідомлення про намір укласти договір від 03.03.2023; договір про надання послуг від 14.03.2023 № 34 на суму 328 000,00 грн (з ПДВ), відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 25.05.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення чинного законодавства.
Моніторингом встановлено, що замовником в тендерній документації (Додаток 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації) визначено, що «Виконавець повинен мати можливість оперативно та в короткий строк (протягом 2 (двох) годин) вирішити питання невідкладного обслуговування мобільних туалетних кабін. На підтвердження цього, Учасник повинен надати гарантійний лист у складі наданої пропозиції.».
Моніторингом даного питання виявлено відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТОІ-ТОІ Системи санітарні» вищевказаного гарантійного листа, що не відповідає вимогам тендерної документації замовника. Разом з цим, учасником надано файл «інформація про тех дані.PDF», в якому міститься документ «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» від 23.02.2023 № 136 та який містить необхідну інформацію, що «Виконавець повинен мати можливість оперативно та в короткий строк (протягом 2 (двох) годин) вирішити питання невідкладного обслуговування мобільних туалетних кабін.
З метою підтвердження або спростування ознак порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 23.05.2023 через електронну систему закупівель надано запит замовнику.
Замовником 25.05.2023 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушення, зокрема замовник в своїй відповіді зазначив: «..в складі пропозиції наявний гарантійний лист відповідно до Додатку № 2, який повністю відображає вимоги Замовника торгів в частині підтвердження технічних, якісних характеристик запропонованої послуги», що не відповідає дійсності, оскільки такий гарантійний лист відсутній, що підтверджується відомостями електронної системи закупівель.
Разом з тим, замовник у відповіді вказує: «…Переможець торгів надав в складі тендерної пропозиції файл «інформація про тех дані.PDF» який є не просто скопійованим Додатком №2 тендерної документації в якому містяться вимоги Замовника до предмету закупівлі, а й підтвердженні окремо по кожному пункту вимоги. Наданий документ підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам…».
Відповідно до норм абзацу 1 пункту 40 Постанови № 1178, замовник розміщає у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено замовником.
Так, абзацом 1 пункту 40 Постанови № 1178 визначено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель».
Таким чином, замовником порушено абзац 1 пункту 40 Постанови № 1178 в частині ненадання повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель учаснику ТОВ «ТОІ-ТОІ Системи санітарні».
За результатами процедури закупівлі між замовником та ТОВ «ТОІ-ТОІ Системи санітарні» укладено договір про надання послуг від 14.03.2023 № 34 на суму 328 000,00 грн (з ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
здійснені заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме усунуто, шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 06.10.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору. На виконання висновку відносно процедури закупівлі замовником надано відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 400 000,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-21-001515-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
- в Додатку 2 до тендерної документації замовником «Послуги з оренди та обслуговування мобільних туалетних кабін» зазначено, що «Виконавець повинен мати можливість оперативно та в короткий строк (протягом 2 (двох) годин) вирішити питання невідкладного обслуговування мобільних туалетних кабін. Заявка Виконавцю щодо оперативного обслуговування мобільних туалетних кабін здійснюються Замовником у будь-якій зрозумілій формі (телефонний дзвінок, передача повідомлення листом, передача SMS повідомлення на телефонний номер Виконавця, передача повідомлення, надісланого на електронну адресу, інше). На підтвердження цього, Учасник повинен надати гарантійний лист у складі наданої пропозиції». Натомість вказаний документ учасником ТОВ «ТОІ-ТОІ Системи санітарні», в тендерній пропозиції не надано. З якої причини замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТОІ-ТОІ Системи санітарні», натомість обрано переможцем процедури закупівлі та укладено договір?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.05.2023 · Замовник: Надання пояснення
Замовник торгів встановив вимоги щодо надання інформації та документів для підтвердження технічні, якісних, кількісних характеристик предмету закупівлі згідно Додатку № 2 до Тендерної документації, а саме:
«Учасник закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції, повинен надати інформацію про відповідності технічних, якісних та кількісних характеристик предмету закупівлі, шляхом надання у складі своєї тендерної пропозиції заповнених таблиці (таблиця 1) та завірену підписом та печаткою (за наявності) уповноваженої особи учасника закупівлі, інформацію наведену у таблиці № 2 цього додатку»(цитата).
Переможець процедури закупівлі надав інформацію та документів, які підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі.
Переможець торгів надав в складі тендерної пропозиції файл « інформація про тех дані.PDF» який є не просто скопійованим Додатком №2 тендерної документації в якому містяться вимоги Замовника до предмету закупівлі, а й підтвердженні окремо по кожному пункту вимоги.
Наданий документ підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам.
Відповідно до вимог Додатку № 2 тендерної документації, учасник процедури закупівлі подає в складі тендерної пропозиції інформацію та документ, який підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником. Зокрема, має бути наданий документ запропонованого учасником предмету закупівлі, що підтверджує відповідність запропонованих учасником послуг вимогам Замовника до предмету закупівлі, встановленим в Додатку 2 до тендерної документації. Отже, Замовником зазначено певний об’єм інформації, який повинен бути підтверджений в тендерній пропозиції учасником процедури закупівлі.
Водночас, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які вимагаються від учасника для підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, міститься в Додатку 2 до ТД. Додаток 2 до тендерної документації має вираз: повинен мати, має бути, повинен надати, повинна.
Вираз «повинен» передбачає вимогу до учасника, який повинен підтвердити встановлену Замовником вимогу з конкретним посиланням на нормативно-правовий акт/акти або зазначити дану вимогу у стверджувальній формі, таким чином учасник підтвердить вимогу та надасть можливість Замовнику переконатись у якості, кількості та відповідності послуг, які будуть надаватися, всім вимогам Замовника.
Таким чином, за наданими учасником документами з вказаною аргументацією встановлено відповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації в частині якості та відповідності вимогам чинного законодавства, вимогам Замовника, послуг, що надаватимуться.
Доцільно зауважити, що Замовником вимагалось підтвердження учасником технічних, якісних, кількісних характеристик та інших вимог до предмета закупівлі, через що Замовник звертає увагу, що у відповідності до Академічного тлумачного словника – «підтвердження, підтвердити – визнавати, засвідчувати правильність, достовірність; «відповідати - бути відповідним чому-небудь, бути у відповідності з чимсь» (Словник української мови: в 11 томах. — Том 6, 1975. — Стор. 513.; http://sum.in.ua/p/6/513/1 Том 1, Стор. 620); твердження: думка, положення або вислів, що доводить (підтверджує) щось, лежить в основі чогось та у мовленні відображається у формі стверджувального речення (https://uk.wikipedia.org/wiki/Твердження)».
Таким чином, зі змісту наданих Учасника документів файл « інформація про тех дані.PDF», із вказаною аргументацією, є доведеним, що Виконавець ТОВ «ТОІ ТОІ Системи санітарні» має можливість оперативно та в короткий строк (протягом 2 (двох) годин) вирішити питання невідкладного обслуговування мобільних туалетних кабін. Заявка ТОВ «ТОІ ТОІ Системи Санітарні» щодо оперативного обслуговування мобільних туалетних кабін здійснюються Замовником у будь-якій зрозумілій формі (телефонний дзвінок, передача повідомлення листом, передача SMS повідомлення на телефонний номер Виконавця, передача повідомлення, надісланого на електронну адресу, інше).
Данна позиція підтверджується рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16607-р/пк-пз від 03.09.2020, № 2150 від 08.02.2021.
Таким чином в складі пропозиції наявний гарантійний лист відповідно до Додатку № 2, який повністю відображає вимоги Замовника торгів в частині підтвердження технічних, якісних характеристик запропонованої послуги.
Отже, Учасником виконана вимога Замовника, що відповідає умовам тендерної документації Замовника.
09.10.2023 · Замовник: Які порушення виявлено?
Доброго дня, які виявлено порушення ще? Не розумію нічого.