Висновок
Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік КП «Вінницяоблводоканал» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.02.2023 №134, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР МУНІЦИПАЛЬНИХ СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ» (далі – ТОВ «ЦЕНТР МУНІЦИПАЛЬНИХ СИСТЕМ УПРАВЛІННЯ»), протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 23.02.2023 № 196, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.02.2023, договір про надання білінгових послуг від 01.03.2023
№ 152 (далі – Договір), додаткову угоду від 03.03.2023 № 1 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 03.03.2023, пояснення від 23.05.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-5) до тендерної документації окремими файлами.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що підстави для відхилення тендерних пропозицій, зазначені Замовником у пункті 4 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей, а саме: не враховані зміни, внесені до пункту 41 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 в частині підстав для відхилення тендерної пропозиції з посиланням на відповідні пункти Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2023
Інформація про усунення порушення.
Розглянувши Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (далі - Держаудитслужба) опублікований 29.05.2023 року за результатами моніторингу закупівлі: “Надання білінгових послуг” (код ДК 021:2015-72310000-1 “Послуги з обробки даних”) оприлюднену через авторизований електронний майданчик на веб-порталі Уповноваженого органу (ідентифікатор закупівлі: UA-2023-02-07-016795-a), виконуючи Закон України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні” та Закон України «Про публічні закупівлі», КП “Вінницяоблводоканал” повідомляє, що замовником виконано рішення викладене у висновку Держаудитслужби та вжито всіх необхідних та належних заходів спрямованих на усунення наслідків виявленого порушення та недопущення в подальшому порушень вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, які відображені у висновку Держаудитслужби. КП “Вінницяоблводоканал” проведено роз'яснювальну роботу та навчання з посадовими особами та працівниками підприємства відповідальними за реалізацію положень Закону України “Про публічні закупівлі”.
Запити й пояснення
18.05.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-07-016795-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
- яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
23.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит Держаудитслужби за предметом закупівлі,- UA-2023-02-07-016795-a “Надання білінгових послуг”
Розглянувши Запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області (далі — Держаудитслужба), що оприлюднений в електронній системі закупівель 18.05.2023 року у межах проведення моніторингу закупівлі “Надання білінгових послуг” (ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-07-016795-a), виконуючи Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», та Закон України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надаємо пояснення:
1. 19.12.2020 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710», за якою головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
КП “Вінницяоблводоканал” не відноситься до суб’єктів господарювання державного сектору економіки, а є комунальним підприємством, управління яким здійснює Вінницька обласна Рада, тому вищевказані вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 № 631 і від 11 жовтня 2016 № 710» не поширюються на наше підприємство. Закупівля “Надання білінгових послуг” проводилася за рахунок власних коштів підприємства, а не за рахунок коштів бюджету.
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі визначалися замовником відповідно до вимог ст. 22 Закону України “Про публічні закупівлі” та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” і відповідно до потреб Замовника та враховуючи досвід попередніх закупівель аналогічного предмету закупівлі.
2. Під час розрахунку очікуваної вартості закупівлі по предмету “Надання білінгових послуг”, КП “Вінницяоблводоканал” керувалося основними засадами та принципами, визначеними наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Зокрема принципами методики порівняння ринкових цін на основі аналізу отриманих цінових пропозицій від надавачів послуг та принципами методики аналізу закупівельних цін попередніх закупівель (укладених договорів) на аналогічні послуги.
Відповідно до п. 1 “Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі”, затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, примірна методика має рекомендаційний характер і замовники самостійно вирішують щодо виконання її положення в повному обсязі, частково, чи застосовувати інший порядок визначення очікуваної вартості предмету закупівлі.