Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, дотримання вимог постанови № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 20.03.2023 № 7409, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.03.2023 № 1, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «Дойч-Фарм», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.03.2023, повідомлення про намір укласти договір від 14.03.2023 року, договір про закупівлю від 20.03.2023 № 7409, додаткові угоди від 21.04.2023 № 1 та від 05.05.2023 № 2, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 25.04.2023 та від 09.05.2023, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 22.05.2023.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів ТОВ «Дойч-Фарм» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників «довідки в довільній формі з інформацією про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіду».
Разом з тим, відповідно пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці встановлено імперативну умову надати у складі тендерних пропозицій учасників, накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» надано довідку від 10.03.2023 (далі - Довідка) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені для виконання договору, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, а саме: директора, Редька Сергія Олександровича, начальника відділу з підготовки технічної документації, Шукалевич Катерини Володимирівни, начальника відділу збуту та логістики, Сухобрус Валерії Євгенівни та заступника завідувача аптечного складу, Трикоз Артема Ігоровича, які влаштовані на підставі трудового договору.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» відсутні накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори на працівників, а саме: начальника відділу збуту та логістики - Сухобрус Валерія Євгенівна та заступника завідувача аптечного складу - Трикоз Артема Ігоровича (пункт 3 та 4 Довідки), чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці та не дотримано вимог пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Разом з тим, відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2023
Сторони дійшли згоди на підставі висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-03-03-007409-a розірвати Договір про закупівлю №7409 від 20 березня 2023 року;
У зв’язку із розірванням Договору про закупівлю №7409 від 20 березня 2023 року Сторони дійшли згоди зменшити суму договору на 384979,06 грн. та викласти п.3.1 Договору про закупівлю №7409 від 20 березня 2023 року: в наступній редакції:
« 3.1. Загальна вартість договору з ПДВ 8147739,18 ( вісім мільйонів сто сорок сім тисяч сімсот тридцять дев’ять гривень 18 копійок) у т.ч. ПДВ 229883,41 грн).
Оцінка ДАСУ від 19.06.2023
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
18.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету: «Фармацевтична продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-03-007409-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів).
1) Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.
2) За результатами аналізу питання дотримання Комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» (далі-Замовник) законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція переможця торгів не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, на відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників довідки в довільній формі з інформацією про підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвіду.
Разом з тим, відповідно пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, на підтвердження інформації зазначеної у вищевказаній довідці встановлено імперативну умову щодо надання у складі тендерних пропозицій учасників, зокрема, накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори.
На виконання вищевказаних вимог у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені для виконання договору від 10.03.2023 (далі - Довідка), що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, а саме: директора- Редька Сергія Олександровича, Начальник відділу з підготовки технічної документації- Шукалевич Катерина Володимирівна, Начальник відділу збуту та логістики- Сухобрус Валерія Євгенівна та Заступник завідувача аптечного складу- Трикоз Артем Ігорович, підставою використання вище зазначений працівників є трудові договора.
Однак, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» відсутнє накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори на працівників: Начальника відділу збуту та логістики- Сухобрус Валерія Євгенівна та Ззаступника завідувача аптечного складу- Трикоз Артема Ігоровича (пункт 3 та 4 Довідки), чим не підтверджено інформацію зазначену у Довідці, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації, а відтак не відповідає кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід».
Також, відповідно до пунктів 1 та 3 Додатку 3 до тендерної документації вимагається надати довідку в довільній формі про детальний опис товару за наступним взірцем: Назва товару, Виробник, країна походження та Реєстраційне посвідчення. Також з метою запобігання закупівлі фальсифікатів та отримання гарантій на своєчасне постачання товару у кількості та якості, яких вимагає документація, якщо учасник не є виробником предмету закупівлі відповідно до умов цієї тендерної документації, такий учасник повинен надати гарантії можливості поставки предмета закупівлі у кількості, якості, термінами придатності, визначені цією тендерною документацію та тендерною пропозицією учасника торгів. У якості таких гарантій учасник надає: оригінал гарантійного листа виробника(ів) або заявника (представництва, філії виробника( заявника),дилера, дистриб'ютора - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України). Повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або іншими документами виробника( заявника), якими виробник (заявник) гарантує (представництву, філії виробника( заявника), дилеру, дистриб'ютору можливість поставки предмета закупівлі у кількості, якості, термінами придатності, визначені цією тендерною документацію). Дана вимога стосується позицій кількість яких дорівнює та перевищує 1000 (одну тисячу) одиниць згідно одиниці виміру Гарантійний лист повинен включати: назву замовника, учасника, назву предмету закупівлі згідно оголошення, номер закупівлі у системі PROZORRO.
На виконання вищевказаних вимоги пункту 1 Додатку 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» надано довідку від 10.03.2023, де зазначено, що виробником ІЗОСОЛ розчин для інфузій, по 200 мл у контейнері є Дочірнє підприємство «Фарматрейд» Україна. На виконання вимоги пункту 3 Додатку 3 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» надано гарантійний лист від 12.01.2022 № 7 (далі- гарантійний лист №7). Однак, моніторингом встановлено, що гарантійний лист №7 не відповідає умовам, які вимагаються пунктом 3 Додатку 3 до тендерної документації.
Отже, чому Вами, в порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 40 цих особливостей; та як таку, що не відповідала умовам установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, а також а відповідно до вимог підпункту 2 пункту 47 Особливостей встановлено імперативну умову, що замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень..
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень в рамках моніторингу
У відповідь на Ваш запит про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу UA-M-2023-05-17-000022 від 17.05.2023р., Наказ № 32-З) процедури закупівлі UA-2023-03-03-007409-a, за предметом «код ДК 021:2015 (CPV): 33600000-6 Фармацевтична продукція; МНН: Metamizole sodium, Magnesium (different salts in combination), Chlorpromazine, Amiodarone, Antral, Medicinal charcoal, Ascorbic acid (vit C), Amikacin, Azithromycin , Insulin (human) , Bisoprolol , Sulfamethoxazole and trimethoprim , Hexamethonium bromide, Oxybuprocaine, Fenoterol and ipratropium bromide, Menadione, Vancomycin, Thiamine (vit B1), Pyridoxine (vit B6) , Cyanocobalamin , Vitamin B1 in combination with vitamin B6 and/or vitamin B12 , Validol , Heparin,Haloperidol, Glucose , Arginine glutamate , Arginine glutamate , Choline alfoscerate , Hydrocortisone, Hydrocortisone and antibiotics , Ganciclovir , Diphenhydramine , Bendazol , Diclofenac , Digoxin , Dopamine, Clindamycin, Clindamycin, Theophylline , Etamsylate , Enoxaparin , Mexidol , Ibuprofen, Ibuprofen , Ibuprofen, Ibuprofen, Itraconazole, Captopril and diuretics, Calcium gluconate, Nikethamide, Clarithromycin, Barbiturates in combination with other drugs , Caffeine and sodium benzoate , Corglycon , Magnesium sulfate, Comb drug , Ambroxol, Metronidazole, Phenylephrine, Metoclopramide, Choline alfoscerate, Omeprazole, Ondansetron, Prednisolone , Paracetamol , Papaverine , Platyphylline , Neostigmine , Pentoxifylline , Inosine, Ranitidine, Ammonia , Sulfocamphocain, G-strophanthin, Salbutamol, Methylprednisolone , Sulfacetamide, Chloropyramine , Tiazotic acid , Thiosulfate , Tropicamide , Furosemide, Cefepime , Ceftazidime , Tuberculin , Bupivacaine, Pantoprazole, Electrolytes, Dexmedetomidine, Salbutamol, Budesonide, Ceftriaxone, Esomeprazole , Oseltamivir» з очікуваною вартістю 9 450 000,00грн. з ПДВ, що оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-03-03-007409-a Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» (надалі – Замовник) повідомляє наступне:
1) Щодо першого питання, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість були сформовані на підставі службової записки відповідальної особи за формування потреби лікарських засобів Замовника - (фармацевта Центру легеневого здоров’я) та з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі — Наказ № 275), яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, де очікувана вартість є добутком середньоарифметичної ціни із отриманих даних та необхідної кількості товару.
Даний перелік сформований на підставі прогнозованої потреби нашої лікарні на 2023 рік. Відповідно до службової записки засобами цифрової комунікації було отримано цінові пропозиції потенційних учасників та постачальників фармацевтичної продукції, які неодноразово здійснювали постачання необхідного товару Замовнику. Очікувана вартість закупівлі також була сформована на підставі отриманих цінових пропозицій та з урахуванням попередніх закупівель аналогічного товару за попередні періоди, так як, лікарські засоби відносять до такої групи товарів, щодо яких проводиться державне регулювання цін відповідно розрахунки відбувалися з урахуванням інформації що міститься в «Реєстрі оптово-відпускних цін на лікарські засоби», що знаходиться на веб-порталі Міністерства охорони здоров’я України та наказу МОЗ від 05.10.2022 № 1809, де міститься розрахунок граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню.
Загальна прогнозована вартість даної закупівлі була сформована з врахуванням можливо наявного податку на додану вартість та граничних надбавок, що регулюються постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2008 № 955 «Про заходи щодо стабілізації цін на лікарські засоби» (далі — Постанова № 955) поширюється на лікарські засоби, включені до Національного переліку основних лікарських засобів.
2) Щодо частини першої другого питання, відповідно до умов тендерної документації (Додаток 1 пункт 2): на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 2. Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати накази про призначення працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори. На підтвердження даної вимоги у складі пропозиції переможця ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» міститься: довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, які будуть залучені для виконання договору від 10.03.2023 (далі - Довідка), що містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, а саме: директора- Редька Сергія Олександровича, Начальник відділу з підготовки технічної документації- Шукалевич Катерина Володимирівна, Начальник відділу збуту та логістики- Сухобрус Валерія Євгенівна та Заступник завідувача аптечного складу- Трикоз Артем Ігорович, підставою використання вище зазначений працівників є трудові договора. Також у складі пропозиції переможця ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» у файлі «Статутні та інші документи» міститься Наказ про призначення директора Редьки С.О. (сторінка 30) та Наказ про прийняття на роботу Шукалевич К. В. (сторінка 39). Зважаючи на те, що тендерна документація не містить вимоги документально підтверджувати всіх працівників зазначених в довідці, так само як і не містить вимоги щодо надання наказів про призначення на всіх працівників або трудові книжки або цивільно-правові договори. Таким чином, надані документи відповідають встановленій в тендерній документації вимозі. Слід також зазначити, що у разі, якби Замовником було б визначено вище зазначене як неточність, то було б прийняте рішення про надання 24 години на усуненням невідповідностей.
Щодо частини другої другого запитання, відповідно до вимог тендерної документації (Додаток 3 пункт 3): У якості таких гарантій учасник надає: оригінал гарантійного листа виробника(ів) або заявника (представництва, філії виробника(заявника), дилера, дистриб'ютора - якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України). Повноваження представника, дилера, дистриб'ютора підтверджуються копіями доручень або іншими документами виробника(заявника), якими виробник (заявник) гарантує (представництву, філії виробника(заявника), дилеру, дистриб'ютору можливість поставки предмета закупівлі у кількості, якості, термінами придатності, визначені цією тендерною документацію). Дана вимога стосується позицій кількість яких дорівнює та перевищує 1000 (одну тисячу) одиниць згідно одиниці виміру. Гарантійний лист повинен включати: назву замовника, учасника, назву предмету закупівлі згідно оголошення, номер закупівлі у системі PROZORRO.
На підтвердження зазначеної вимоги щодо позиції 88 «ІЗОСОЛ розчин для інфузій, по 200 мл у контейнері» у складі пропозиції переможця ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» міститься Лист від виробника Дочірнє підприємство "Фарматрейд" Україна (назва документу «Фарматрейд Эвитас 2022») в якому зазначено, що відповідно до Договору від 22 березня 2016 року №0203 та Договору від 01 лютого 2017 року №15 ТОВ «Евітас» має виключне право на придбання препарату ІЗОСОЛ. Таким чином, ніхто окрім ТОВ «Евітас» не може гарантувати можливість поставки та відповідні терміни придатності, оскільки ДП «Фарматрейд» виготовляє продукцію лише за попереднім замовленням отриманим від ТОВ «Евітас». Отже, у складі пропозиції наявний документ від виробника, що підтверджує повноваження представника. А також у складі пропозиції переможця ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» міститься Лист від ТОВ «Евітас», який відповідає зазначеним у тендерній документації вимогам, а саме: гарантії можливості поставки предмета закупівлі, а також містить назву замовника, учасника, назву предмету закупівлі згідно оголошення, номер закупівлі у системі PROZORRO. Таким чином, ТОВ «ДОЙЧ-ФАРМ» виконано відповідні вимоги тендерної документації.