Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 пункту 28, абзацу 2 пункту 36 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 пункту 28, абзацу 2 пункту 36 Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 26 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Акціонерного товариства «Укртрансгаз» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.02.2023 № 23/ТО/015-ЗМ-1, тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ОККО-ПОСТАЧ», вимога про усунення невідповідностей від 03.03.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.03.2023 № 23/ТО/015-н-1, повідомлення про намір укласти договір від 06.03.2023, договір про закупівлю від 15.03.2023 № 2303000049, пояснення Замовника з копіями документів, надані через електронну систему закупівель 19.05.2023 рік.

За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено наступні порушення, а саме:

- в порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, тендерна документація Замовника не містить підстав, встановлених частиною 1 статті 17 Закону;

- в порушення вимог пункту 28, абзацу 2 пункту 36 Особливостей, частини 3 статті 22 Закону, Замовником в пункті 2 «Інформація, що підтверджує відповідність учасника встановленим/-ому замовником кваліфікаційним/-ому критеріям/-ю», Додатку № ІІ до тендерної документації встановлено умову що: «копія аналогічного договору може надаватись без зазначення вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені учасником як комерційна таємниця, без персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані», тобто визначено конфіденційною інформацію, що стосуються документів, які підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» відповідно до статті 16 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 01.06.2023

Заперечення до висновку Держаудитслужби за результатом проведеного моніторингу процедури закупівлі «Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)»:

Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) державною аудиторською службою України наказом від 17.05.2023 № 32-З прийнято рішення про початок моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)» з ідентифікаційним номером UA-2023-02-16-014510-a на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.

Згідно з частиною шостою статті 8 Закону за результатами моніторингу державною аудиторською службою України (далі – Держаудитслужба) 26.05.2023 складено та оприлюднено висновок про порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 пункту 28, абзацу 2 пункту 36 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

АТ «Укртрансгаз» (далі – Товариство, Замовник) не погоджується з таким висновком Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)» з ідентифікаційним номером UA-2023-02-16-014510-a на підставі наступного.

1. Щодо відсутності у тендерній документації інформації про підстави, що встановлені частиною 1 статті 17 Закону

Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Абзацом першим пункту 28 особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з абзацом четвертим пункту 44 Особливостей учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Абзацом першим пункту 44 Особливостей встановлено, що замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Відповідно до абзацу четвертого та п’ятого пункту 44 Особливостей, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому цього пункту, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому цього пункту, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого цього пункту.

Таким чином, Особливостями встановлено імперативний обов’язок учасникам підтвердити відсутність підстав, зазначених в абзаці першому пункту 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель, а замовнику встановлено обов’язок відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Пунктом 5 розділу ІІІ загальної інструкції учасникам процедури закупівлі тендерної документації встановлено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в абзаці першому пункту 44 Особливостей, шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції. Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених в абзаці першому пункту 44 Особливостей, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 44 Особливостей.

З огляду на зазначене, тендерну документацію Замовника було складено у повній відповідності до вимог Закону та Особливостей, зокрема, в частині встановлення вимог щодо необхідності підтвердження учасниками відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі по статті 17 Закону.

2. Щодо визначення конфіденційною інформації, що підтверджують відповідність учасників кваліфікаційному критерію

Відповідно до пункту 3 Особливостей, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей.

Абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.

Згідно з абзацом другим пункту 36 Особливостей, не підлягає розкриттю інформація, що обґрунтовано визначена учасником як конфіденційна, у тому числі інформація, що містить персональні дані. Конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.

Таким чином, Особливостями встановлено заборону визначати конфіденційними саме документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, а не частину інформації в таких документах.

Відповідно до пункту 3 розділу IV загальної інструкції учасникам процедури закупівлі тендерної документації, конфіденційною не може бути визначена інформація про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону. У разі визначення учасником конфіденційною інформацію про запропоновану ціну, інші критерії оцінки, технічні умови, технічні специфікації та документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, і документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, тендерна пропозиція такого учасника відхиляється у відповідності до абз.6 пп.1 п. 41 Особливостей (визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог абзацу другого пункту 36 Особливостей).

Пунктом 2 розділу І Додатку ІІ до тендерної документації в частині вимоги про необхідність підтвердження учасниками досвіду виконання аналогічного договору встановлено умову, що такий договір може надаватися учасниками без зазначення:

- вартісних показників чи інших даних, які можуть бути визначені учасником як комерційна таємниця;

- персональних даних (у відповідності до вимог Закону України «Про захист персональних даних»), які можуть бути належним чином заретушовані.

Таким чином, Замовником надано можливість для учасників заретушувати частину інформації в аналогічному договорі, яка жодним чином не впливає на можливість підтвердження учасником аналогічного договору та не має жодної інформативної цінності для замовника. При цьому, самі документи, що підтверджують відповідність кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, повинні бути надані у складі тендерної пропозиції учасника та не можуть бути визначенні в електронній системі закупівель як конфіденційні.

Враховуючи викладене, Товариство заперечує та вважає необґрунтованим висновок Держаудитслужби за результатом моніторингу закупівлі «Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)» з ідентифікаційним номером UA-2023-02-16-014510-a.

Запити й пояснення