Нафта і дистиляти

Висновок

Встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 Порядку № 1082

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону та пункту 14 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту другого пункту 41 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.01.2023 б/н (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «БВС РИТЕЙЛ» (далі – ТОВ «БВС РИТЕЙЛ»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 09.02.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2023 № 3, договір від 22.02.2023 № 7, укладений Замовником з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.02.2023, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.05.2023.

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Нафта і дистиляти», а в пункті 3 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, у додатку 1 «Специфікація» додатку 4 «Проект договору» до тендерної документації та додатку 5 «Тендерна пропозиція» до тендерної документації Замовником передбачено закупівлю бензину А-95, дизельного палива євро, скрапленого газу ПБА.

При цьому, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позицію, що найбільше відповідає товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 09132000-3 «Бензин», 09134200-9 «Дизельне паливо», 09133000-0 «Нафтовий газ скраплений).

Відповідно до вимог пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Згідно з вимогами пункту 3 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо кількості та місця поставки товарів, обсягу і місця виконання робіт чи надання послуг.

Крім того, пунктом 27 Особливостей визначено, що «у разі коли оприлюднення в електронній системі закупівель інформації про місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або місце поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг (оприлюднення якої передбачено Законом та/або цими особливостями) несе загрозу безпеці замовника та/або постачальника, така інформація може зазначатися як назва населеного пункту місцезнаходження замовника та/або місцезнаходження постачальника (виконавця робіт, надавача послуг), та/або назва населеного пункту, в який здійснюється доставка товару (в якому виконуються роботи чи надаються послуги)».

За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів у розділі «Місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначено «Україна, Відповідно до документації».

Отже, Замовником в порушення вимог пункту 3 частини другої статті 21 Закону в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено місце поставки товарів.

Відповідно до вимог абзацу третього пункту 28 Особливостей, якщо замовник зазначає в тендерній документації про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, він повинен зазначити про прийнятний відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено, що у пункті 3 розділу І «Загальні відомості» тендерної документації Замовником передбачено, що «Тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, приймається замовником до розгляду». Проте, Замовником не зазначено відсоток перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, визначеної замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, чим не дотримано вимоги абзацу третього пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» вимогам тендерної документації, з огляду на наступне.

Згідно з вимогами пункту 2 розділу 1 «Технічні положення» додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено «Надання протоколу сертифікаційних випробувань на запропоновану на торги партію продукції (надати завірену копію)».

Проте, у тендерній пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» завірені копії протоколів сертифікаційних випробувань на запропоновану на торги партію продукції не надано, чим не дотримано вимогу пункту 2 розділу 1 «Технічні положення» додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.

Відповідно до вимог пункту 7 розділу «Загальні вимоги» додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником копії декларації про відповідність кожного виду товару, що є предметом закупівлі, а саме палива дизельного, бензину А-95, скрапленого газу ПБА.

При цьому, у тендерній пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» не надано копію декларації про відповідність скрапленого газу ПБА, чим не дотримано вимогу пункту 7 розділу «Загальні вимоги» додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.

Крім того, в пункті 7 розділу «Загальні вимоги» додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, щодо надання учасником копій діючого сертифікату відповідності УкрСЕПРО на кожен вид товару (враховуючи сезонність літнього та зимового періоду), що є предметом закупівлі, а саме на паливо дизельне, бензин А-95 та скраплений газ ПБА.

У тендерній пропозиції ТОВ «БВС РИТЕЙЛ» надано сертифікати відповідності на паливо дизельне класу F, на паливо дизельне класу С, на бензин автомобільний, неетильований А-95 «Premium» вміст кисню 2,7% мас., класу D, видані 10 Хіммотологічним Центром Міністерства оборони України та сертифікат відповідності на газ скраплений автомобільний марки А, виданий Органом оцінки відповідності ТОВ «Центр якості продукції «Карат», чим не дотримано вимоги пункту 7 розділу «Загальні вимоги» додатку 3 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищевикладене, Замовником в порушення вимог абзаців другого підпункту другого пункту 41 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «БВС РИТЕЙЛ», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації, натомість 23.02.2023 Замовником укладено Договір з ТОВ «БВС РИТЕЙЛ».

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.06.2023

З метою усунення порушень, виявлених за результатом моніторингу процедури закупівлі Код ДК 021:2015-09130000-9 Нафта і дистиляти (бензин А-95 (по талонах), дизельне паливо євро (по талонах), скраплений газ ПБА (по талонах)). (UA-2023-01-30-010099-a), уповноваженою особою Комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» прийнято рішення від 09.06.2023 (протокол УО №32) щодо розірвання договору поставки товару від. 09.06.2023 №1. Додаткова угода щодо припинення дії договору підписана зі сторони Постачальника та Замовника та буде оприлюднено її у порядку передбаченому Законом України «Про публічні закупівлі» на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. Уповноважена особа Комунального підприємства Тростянецької міської ради «Тростянецькомунсервіс» зобов’язується здійснити заходи направленні на недопущення в подальшому при проведенні відкритих торгів недоліків та зауважень значених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-2023-01-30-010099-a), від 17 травня 2023 року. Всі факти зазначені в результатах моніторингу, прийнято до уваги та будуть враховані в роботі.

Оцінка ДАСУ від 12.06.2023

Порушення усунуто шляхом розірвання договору

Запити й пояснення