Висновок
Встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710 та частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 4-1 постанови № 710.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Головного управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою протокол від 02.02.2023 № 12/1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства «Виробниче управління комунального господарства» (далі – КП «Виробниче управління комунального господарства»), вимога про усунення невідповідностей від 09 лютого 2023 року, документи надані КП «Виробниче управління комунального господарства» 10 лютого 2023 року (о 09:46 год та 09:50 год), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.02.2023 № 12/3, про визначення переможцем КП «Виробниче управління комунального господарства», повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.02.2023, пояснення Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та з власної ініціативи, оприлюднені в електронній системі закупівель 31.05.2023 та 01.06.2023.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови № 710 Замовник оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) шляхом розміщення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
У відповідь на запит Управління Замовником надано посилання на сторінку веб-сайту де розміщено Обгрунтування, яке оприлюднено 29.05.2023, при тому, що оголошення про закупівлю оприлюднено 31.01.2023, чим порушено вимоги пункту 4-1 постанови № 710.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
В ході аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що у підпункті 2.3 пункту 2 розділу «Загальні положення» тендерної документації Замовником не зазначено електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, чим порушено вимогу пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації у випадках передбачених Законом, встановлено, що відповідь на запит Управління від 25.05.2023 Замовником надано 31.05.2023, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої відповідь на запит надається через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
Констатуюча частина
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
Лист щодо недопущення порушень
Запити й пояснення
25.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями «ДК 021:2015 - 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуга з благоустрою населених пунктів, а саме: прибирання, підмітання території по Бориспільській міській територіальній громаді)», ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць, очікуваною вартістю 7 200 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-014041-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або головного розпорядника), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чи були дотримані переможцем – КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
31.05.2023 · Замовник: Пояснення
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Щодо пояснення на запит від 25.05.2023
(номер оголошення UA-2023-01-31-014041-a)
ПОЯСНЕННЯ
Головне управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради надає пояснення на запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ, а саме:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмету закупівлі
Замовник здійснював визначення очікуваної вартості предмета закупівлі ДК 021:2015 - 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з прибирання, підмітання територій та інші послуги по Бориспільській територіальній громаді) на підставі фактичного надання послуг у попередніх періодах для забезпечення життєдіяльності громади, з урахуванням запланованих поточних завдань замовника та вимог діючого законодавства.
Кошти на закупівлю ДК 021:2015 - 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуга з благоустрою населених пунктів, а саме: прибирання, підмітання території по Бориспільській міській територіальній громаді) було виділено рішення міської ради від 16.12.2022 № 2204-33-VIII «Про бюджет Бориспільської міської територіальної громади на 2023 рік».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Замовник при визначенні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі керувався Законом України «Про благоустрій населених пунктів», Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 54, Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 23.09.2003 № 154; Методичних рекомендацій з прибирання території об’єктів благоустрою населених пунктів затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 07.07.2008 № 213.
Посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів від 11.10.2016 № 710 зазначено:
« Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;».
Так, як в головному управлінні житлово-комунального господарства виконавчого комітету Бориспільської міської ради відсутній власний веб-сайт, з метою максимально можливого виконання зазначеної вище норми обґрунтування розміщено на офіційному сайті Бориспільської міської ради (https://borispol-rada.gov.ua/).
2. Відповідно до п.4 Розділу «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю» тендерної документації переможець повинен надати шляхом завантаження в електронну систему:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю шляхом завантаження інформації в електронну систему закупівель;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.
Враховуючи дану вимогу, переможцем під час завантаження документів, що є підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі йому як переможцю завантажив наступні документи:
- Наказ про призначення на посаду № 72-к від 07.07.2022;
- Розпорядження міського голови «Про подовження терміну дії контракту з Шепелем Р.І.» № 345-0С від 30.12.2022;
- Розпорядження міського голови «Про призначення Шепеля Р.І. за контрактом» № 168-0С від 04.07.2022;
- Дозвіл №2678.21.32 від 15.12.2021р;
- Висновок експертизи №38158847-02-0794.21 затверджений 07.12.2021р;
- Декларація відповідності матеріально технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці від 10.12.2021 № 32-21-46.28;
- Звіт за результатами аудиту з охорони праці №42823131-0.6/1828.21 затверджений 07.12.2021р.
Уповноважена особа Тетяна ПРИХОДЬКО
01.06.2023 · Замовник: доповнення до пояснення
https://borispol-rada.gov.ua/item/55297-dk-0212015-906100006-posluhy-z-prybyrannia-ta-pidmitannia-vulyts-posluha-z-blahoustroiu-naselenykh-punktiv-a-same-prybyrannia-pidmitannia-terytorii-po-boryspilskii-miskii-terytorialnii-hrom.html