Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей та частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі - Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Державного підприємства «Селидіввугілля» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 27.01.2023 № 28 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Донбастеплоелектромонтаж» (далі – ТОВ «Донбастеплоелектромонтаж»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем ТОВ «Донбастеплоелектромонтаж» від 06.02.2023 № 35, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 06.02.2023, договір надання послуг від 16.02.2023 № ТЗ/13-2023, укладений між Замовником та ТОВ «Донбастеплоелектромонтаж», пояснення та документи Замовника, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.06.2023 на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області та відповідь Замовника на пояснення 05.06.2023.
Згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. В ході аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Замовник в тендерній документації обов’язково зазначає інформацію для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 44 цих Особливостей. Проте, Замовником в порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено інформацію для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі.
Відповідно до вимог пункту 10 Додатку № 4 «Опис та технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації, Замовником передбачено, що учасники у складі тендерної пропозиції повинні надати сертифікати якості та відповідності на новий матеріал; сертифікат на зварювальні матеріали, які використовувалися при капітальному ремонті; акт виконаних робіт з вказівкою всіх виконаних робіт; зварювальна документація та документація по неруйнівному контролю відповідно РТМ-1С-89.
Слід зазначити, що вищезазначені документи можуть бути надані учасником лише після завершення робіт.
Отже, тендерна документація Замовника містить вимоги, щодо надання учасником документів, які не можливо надати під час подання тендерних пропозицій учасника, чим порушено частину третю статті 22 Закону, зокрема тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно пояснень Замовника, оприлюднених в електронній системі закупівель 05.06.2023, вимоги зазначені у пункті 10 Додатку 4 «Опис та технічні вимоги до предмету закупівлі» до тендерної документації є помилковими.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.06.2023
Зауваження прийняті до уваги.
Запити й пояснення
30.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу відкритих торгів з особливостями «Капітальний ремонт котла типа ПМЗ-РПК ДКВР-6,5-13 (Е-6.5-14)», ДК 021:2015:50530000-9: Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, очікуваною вартістю 5 136 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-27-014980-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з інформацією, оприлюдненою у пункті 10 Додатку 4 «Опис та технічні вимоги до предмету закупівлі» тендерної документації учасник повинен надати:
- Сертифікати якості та відповідності на новий матеріал.
- Сертифікат на зварювальні матеріали, які використовувалися при капітальному ремонті.
- Акт виконаних робіт з вказівкою всіх виконаних робіт.
- Зварювальна документація та документація по неруйнівному контролю відповідно РТМ-1С-89.
Просимо пояснити, як учасник може надати «Сертифікат на зварювальні матеріали, які використовувалися при капітальному ремонті та Акт виконаних робіт з вказівкою всіх виконаних робіт», якщо на момент затвердження тендерної документації та подання тендерних пропозицій учасника роботи не розпочаті. Також просимо зазначити в якому файлі тендерної пропозиції учасника містяться вищезазначені документи.
2. Чи були дотримані переможцем – ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» вимоги частини другої статті 41 Закону, а саме «Переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:
1) відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю;
2) копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі»?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2023 · Замовник: Пояснення
Додаток 4 до тендерної документації містить Технічне завдання в якому прописані вимоги, яким мають відповідати роботи з капітального ремонту котла, а також до документації яку підрядник зобов’язаний надати замовнику після виконання робіт за договором. Тобто документ містить вимоги вже до результату, яким мають відповідати роботи, які закуповуються шляхом проведення відкритих торгів з особливостями. П. 10 додатку 4 (вимоги до супровідної документації) встановлює перелік документів які повинен надати підрядник, з яким за результатом проведення торгів з особливостями укладено відповідний договір підряду вже після виконання робіт за договором.
Звертаємо увагу, що мова йде саме про супровідну документацію, яку підрядник надає замовнику за результатом виконання робіт за договором.
Зазначений додаток не містить вимоги стосовно надання учасником для участі в процедурі закупівлі сертифікатів якості та відповідності на новий матеріал, сертифікатів на зварювальні матеріали, які використовувались при капітальному ремонті котла, акту виконаних робіт з вказівкою всіх виконаних робіт та зварювальної документації по неруйнівному контролю відповідно РТМ-1С-89.
ТОВ «ДОНБАСТЕПЛОЕЛЕКТРОМОНТАЖ» були надані документи які підтверджують право підписання договору про закупівлю та тендерна документація документи містить у собі документи дозвільного характеру на провадження певного виду діяльності.
05.06.2023 · Замовник: Прийняття до уваги зауважень
Оприлюднення у пункті 10 Додатку 4 документів - є помилковим.
Зауваження прийняті до уваги.