33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.

За результатами аналізу правильності заповнення форм документів, що оприлюднюються відповідно до Закону встановлено порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінченнямоніторингу: 19 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план Комунального некомерційного підприємства «Київська міська клінічна лікарня № 18» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 18.01.2023 року, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ЮВІС» (далі – ТОВ «ЮВІС»), повідомлення про намір укласти договір від 30.01.2023, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2023 № 67, договір про закупівлю від 10.02.2023 № 10/02 (далі - Договір), пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 17.05.2023 року.

Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі - Порядок № 1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.

За нормою пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованомусертифікаті відкритого ключа, а відповідно до пункту 17 частини першої статті 1 зазначеного закону засіб кваліфікованого електронного підпису – апаратно-програмний або апаратний пристрій чи програмне забезпечення, які реалізують криптографічні алгоритми генерації пар ключів та/або створення кваліфікованого електронного підпису, та/або перевірки кваліфікованого електронного підпису, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису, який відповідає вимогам цього закону.

Згідно з частиною другою статті 18 Закону України «Про електронні довірчі послуги», кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.

Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, в тому числі, відомості про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису (для кваліфікованогосертифіка та електронного підпису). Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системіз акупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Гермашева Наталія Олександрівна (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 3 Порядку № 1082.

Крім того, під час проведення моніторингу встановлено, що згідно із інформацією, наведеною у пункті 8 річного плану (UA-P-2023-01-19-004083-a ) оприлюдненого в електронній системі закупівель закупівля фінансується з державного бюджету України. Однак, на порушення вимог пункту 4 частини 2 статті 4 Закону, річний план закупівель не містить інформацію щодо коду КЕКВ у пункті 7 «Код згідно з КЕКВ (для бюджетних коштів)».

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.05.2023

Інформація щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:

19.05.2023 року опубліковано висновок про результати проведення моніторингу закупівлі UA-2023-01-19-009430-a 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви). Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язало Замовника здійснити заходи щодо недопущення порушень, які були виявлені в ході моніторингу, в подальшому.

Під час моніторингу було встановлено, що на інформацію, яка внесена Замовником в електронні поля та документи (річний план закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація) накладено удосконалений електронний цифровий підпис посадової особи Замовника Гермашевої Наталії Олександрівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом.

Відповідно до цього, Уповноважена особа надає наступну інформацію:

1.Комунальним некомерційним підприємством «Київська міська клінічна лікарня № 18» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (скорочена назва – КНП «КМКЛ №18») укладено Договір з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЦЕНТР СЕРТИФІКАЦІЇ КЛЮЧІВ «УКРАЇНА» № КИВ -01993776 від 25.05.2023 року на закупівлю ТОКЕН (Засіб КЗІ електрон. ключ «Secure Token-338S» (експ.висновок ДССЗЗІ України № 04/03/02-133 від 20.01.20 : експ.висновок ДССЗЗІ України № 04/05-02-1000 від 14.04.21 з ліцензією на ПП «Засоби КЕП «Cryptol.ibV3» (експ. Висновок ДССЗЗІУ № 04/03/02-3956 від 21.12.19).

Після закупівлі ТОКЕН, в подальшому, вся інформація та документи, які будуть вноситися в електронну систему при здійснення закупівель, будуть підписуватися кваліфікованим електронним підписом (КЕП).

2. Відповідно до річного плану закупівлі UA-P-2023-01-19-004083-а, опублікованого в системі PROZORRO, фінансування закупівлі UA-2023-01-19-009430-a 33690000-3 Лікарські засоби різні (Лабораторні реактиви) здійснювалося за рахунок коштів НСЗУ (Національної служби здоров»я України). Кошти, які КНП «КМКЛ№18» отримує від Національної служби здоров»я України , за правовим статусом не є бюджетними, а їх використання не регулюється Бюджетним кодексом України. Отже, закупівля здійснена за кошти Національної служби здоров»я України , на підставі фінансового плану підприємства. Тому річний план закупівель не містить інформації щодо коду КЕКВ (для бюджетних коштів).

Уповноважена особа Наталія ГЕРМАШЕВА

Запити й пояснення