Послуги з експлуатаційного утримання вулиць і доріг у населених пунктах(поточний ремонт аварійних ділянок по вулиці Шевченка в смт. Олика Луцького району Волинської області)

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статтті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону при правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, а також вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олицької селищної ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-08-003174-b); оголошення про проведення від критих торгів; тендерну документацію Замовника; опубліковане звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та надану Замовником відповідь на таке звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ПП «РОСТРАНС» (щодо правомірності її відхилення Замовником) та ТОВ «Будівельна компанія «БОРЕЙ»; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника №7 від 23.02.2023, №9 від 01.03.2023 та №10 від 02.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Будівельна компанія «БОРЕЙ» як переможцем документи та інформацію; договір від 16.03.2023 №61; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Відповідно до пункту 7 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно умови оплати.

В опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення закупівлі за ID: UA-2023-02-09-008327-a при зазначенні в умовах оплати вказано – післяолата протягом 10 банківських днів з розміром оплати 100%.

Водночас, у пункті 5.2 розділу 5 проекту договору (Додаток 5) до тендерної документації замовника, розрахунок за фактично надані Послуги здійснюється протягом 10(десяти) календарних днів з моменту та на підставі підписаного Сторонами акту наданих послуг.

Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну інформацію щодо умов оплати, чим порушено норми пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 7 частини другої статті 21 Закону.

Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).

Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.

При цьому, у пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.

Водночас моніторингом встановлено, що у тендерній документації (Додаток №2 до тендерної документації) Замовником встановлено вимогу та визначено спосіб надання переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, що суперечить нормам пункту 44 Особливостей №1178.

У пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації при визначенні підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника Замовником здійснено посилання на абзац 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.

Проте, підстави відхилення тендерної пропозиції наведені у пунктах 41, 42 та 44 Особливостей №1178.

Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.05.2023

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснено заходи шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою та заплановане навчання уповноваженої особи на платформі TNDR задля недопущення в подальшому порушень у сфері закупівель та при складанні тендерної документації.

Запити й пояснення