Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 06 червня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасника-переможця документів при укладенні договору; своєчасності укладання договір про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-02-000702-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстри отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «АПОГЄЙ»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.02.2023 №9, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «АПОГЄЙ» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір про закупівлю №112/5057 від 17.02.2023; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 7.13 розділу 7 Проєкту договору про закупівлю, який міститься у Додатку 5 до тендерної документації, зазначено, що істотні умови договору можуть бути змінені у випадку: зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі; зміни ціни у зв’язку із зміною ставок податків і зборів пропорційно до змін таких ставок.
Проте, у підпунктах 2, 6 пункту 19 Особливостей №1178 визначено, що істотні умови договору про закупівлю, погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; зміни ціни в договорі про закупівлю у зв’язку з зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування, а також у зв’язку з зміною системи оподаткування пропорційно до зміни податкового навантаження внаслідок зміни системи оподаткування.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації включено до неї умови, що суперечать нормам пункту 19 Особливостей №1178, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що аналогічні умови містяться і в укладеному договорі №112/5057 від 17.02.2023.
У пункті 2 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим вимогам згідно із законодавством.
За нормою пункту 44 Особливостей №1178 замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі в разі, коли наявні підстави, визначені статтею 17 Закону (крім пункту 13 частини першої статті 17 Закону).
Одночасно, відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
У пункті 44 Особливостей №1178 визначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених іншими пунктами частини першої, окрім пунктів 3, 5, 6 і 12, у пункті 44 Особливостей №1178, відсутня.
Водночас моніторингом встановлено, що у тендерній документації Замовника (у підпункті 2.1 пункті 2 таблиці Додатку №4) визначено спосіб надання учасником-переможцем інформації про відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі за пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону, що суперечить нормам пункту 44 Особливостей №1178 та є порушенням пункту 28 Особливостей №1178.
Також, за нормою пункту 14 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Однак, на порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 Замовником у тендерній документації не вказано кінцевого строку подання тендерних пропозицій (у підпункті 1.1. пункту 1. Розділу IV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» здійснено посилання на інший документ, а саме зазначено, що кінцевий строк подання тендерної пропозицій визначено в оголошенні про проведення закупівлі в електронній системі закупівель).
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.06.2023
Ознайомившись з результами моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-02-001478-a, повідомляємо наступне:
Стосовно встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону зазначаємо, що конкретний строк (дата, час) подання тендерної пропозиції, як зазначено в Тендерній документації, Замовником визначено в оголошенні про проведення закупівлі шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель на майданчику Замовника. Відповідно ч.3 п.3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 року № 1080, у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. Згідно вимогам пункту 14 частини другої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається кінцевий строк подання тендерних пропозицій, проте не зазначено як саме він визначається проставлення конкретної дати у Тендерній документації або посиланням на документ, що містить дану інформацію ( у нашому випадку оголошення про проведення закупівлі).
Враховуючи що процедура закупівлі вже відбулася Замовник не може внести зміни у будь-які етапи її проведення, отже усунення виявлених порушень є неможливим з технічних причин.
З метою недопущення в подальшому навіть не суттєвих порушень законодавства в сфері публічних закупівель, з працівниками відділу публічних закупівель буде проведена роз’яснювальна робота з залученням спеціалістів консалтингових компанії, які займаються навчаннями в сфері публічних закупівель, щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації. Також, враховуючи постійні зміни в законодавстві працівники будуть направляться на проходження семінарів та навчань в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
18.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-02-001478-a, яка проведена Комунальним підприємством «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
19.05.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування ліфтів (ДК 021:2015:50570000-7 – «Послуги з технічного обслуговування ліфтів») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-02-001478-a ) повідомляємо наступне:
По 1 питанню: Технічні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до технічних паспортів ліфтів в об’ємі, передбаченому Порядком встановлення вартості технічного обслуговування ліфтів та систем диспетчеризації, затвердженим Наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України від 09.11.2006 № 369 (далі за текстом – Порядок № 369). Якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог Правил будови і безпечної експлуатації ліфтів, затверджених наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 01.09.2008 № 190; Положення про систему технічного обслуговування та ремонту ліфтів в Україні, затвердженого Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 10.04.2000 № 73; Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76; Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 10.08.2004 № 150; Інструкцій по експлуатації ліфтів заводів виробників відповідних ліфтів. Обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі здійснено відповідно до приписів, передбачених Порядком № 369.
Зокрема, вартість технічного обслуговування ліфтів за місяць визначено як добуток від ціни технічного обслуговування базового ліфта на коефіцієнти складності, що враховують кількість поверхів, типи ліфтів, термін експлуатації ліфтів, форми їх обслуговування, умови експлуатації ліфтів, наявність системи диспетчеризації та параметри, наведені в додатках 1-4 Порядку № 369.
Разом з тим, до обрання співвласниками управителів житлових будинків та погодження вартості послуг з управління, КП «МУЖКГ» продовжує надавати послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, вартість яких встановлена договорами зі споживачами таких послуг, яка розрахована відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (з урахуванням змін), по кожному будинку окремо.
Витрати з технічного обслуговування ліфтів та визначення очікуваної вартості їх обслуговування розраховано на 1 кв. м. загальної площі квартир житлових будинків, що обладнані ліфтами, з урахуванням кількості ліфтів в будинку та вартості їх обслуговування на місяць. Кількість ліфтів та їхні характеристики визначені в заявці відділу служби технагляду КП «МУЖКГ» щодо необхідності проведення закупівлі даної послуги. Розрахунок очікуваної вартості здійснено шляхом проведення аналізу кон’юнктури ринку, досвіду минулих закупівель, із врахуванням інфляції, та отриманої комерційної пропозиції компанії яка надає даний вид послуг, після чого КП «МУЖКГ» оголосило проведення торгів з особливостями для отримання найвигіднішої пропозиції та дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
По 2 питанню: Зазначаємо, що дана закупівля здійснюється за рахунок власних коштів підприємства (кошти від господарської діяльності підприємства), КП «МУЖКГ» не зобов’язано дотримуватись вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» стосовно закупівель які здійснюються за власні кошти підприємства.
Але з метою проведення прозорої діяльності КП «МУЖКГ» оприлюднює обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості усіх конкурентних закупівель на сайті підприємства за посиланням https://icdh.org.ua/tenders/.
26.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-02-001478-a, яка проведена Комунальним підприємством «Міське управління житлово-комунального господарства» Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини другої статті 41 Закону (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
За умовами тендерної документації (пункт 6 розділу VI «Результати тендеру та укладання договору про закупівлю») визначено, що Замовник вимагає від учасника-переможця процедури закупівлі внесення ним забезпечення виконання договору (договірне забезпечення) у розмірі 2,5 % від вартості договору про закупівлю, що оформлюється договором завдатку згідно Додатку №6 ТД. Кошти повинні бути зараховані на рахунок КП «МУЖКГ» не пізніше дня, який передує дню укладення договору про закупівлю, на підставі Договору про надання завдатку для забезпечення виконання Договору, укладеного між Учасником та Замовником (Додаток №6ТД). На підтвердження внесення забезпечення виконання договору учасник-переможець надає Замовнику не пізніше дати укладення договору про закупівлю Договір про надання завдатку, завіреного підписом уповноваженої особи та скріпленого печаткою (Додаток №6 ТД).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
2. Надати до моніторингу документальне підтвердження надання учасником-переможцем забезпечення виконання договору відповідно до умов тендерної документації (з долученням відповідних підтверджуючих документів).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
29.05.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з технічного обслуговування ліфтів (ДК 021:2015:50570000-7 – «Послуги з технічного обслуговування ліфтів») (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-02-001478-a ) повідомляємо наступне:
По 1 питанню: Переможець тендеру надав усі необхідні документи які були визначені тендерною документацією, для укладення договору, в тому числі завантажив 14 лютого 2023 р. необхідні ліцензії та дозволи у складі документів переможця.
По 2 питанню: Додаємо договір №112 про надання завдатку для забезпечення виконання договору від 15.02.2023 року та виписку з рахунків підприємства.