ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (природний газ для потреб котельні Будинку відпочинку «Конча-Заспа»)

Висновок

За результатами розгляду питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710) встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання виконання Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено порушення вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами розгляду питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178, пункту 4-1 Постанови № 710 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Будинку відпочинку «Конча-Заспа» Державного управління справами (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-08-000270-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 08.03.2023 № 88 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.03.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР ГАЗ РЕСУРС»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.03.2023 № 104; повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2023; договір про постачання природного газу від 29.03.2023 № 95 (далі – Договір №95), додаткова угода від 15.05.2023 № 1 до Договору № 95; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 15.05.2023; пояснення Замовника з документами, надані через електронну систему закупівель 24.05.2023 (далі – Пояснення).

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб сайті (або на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до Державного веб-порталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/03539053/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів державного бюджету. Головним розпорядником коштів державного бюджету є Державне управління справами.

На запит про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) Замовник зазначив, що таке обґрунтування відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднено на сторінці власного вебсайту, оскільки Замовник не має відповідного ресурсу.

При цьому, у Поясненні Замовником не зазначено інформації щодо розміщення Обґрунтування на офіційному веб сайті головного розпорядника бюджетних коштів.

Проведеним аналізом інформації розміщеної на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів – Державного управління справами, за посиланням http://www.dus.gov.ua/, Обґрунтування предмета закупівлі «ДК 021:2015 09120000-6 Газове паливо (природний газ для потреб котельні Будинку відпочинку «Конча-Заспа»)» відсутнє.

Отже, на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлено, що Замовник у проекті договору не зазначено порядок змін його умов, чим не дотримав вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.

У Поясненні Замовник з цього приводу зазначив, що пунктом 13.3 Проєкту договору визначено, що Сторони погодили такий порядок внесення змін до цього Договору: усі зміни і доповнення до цього Договору оформлюються письмово у формі додаткової угоди про внесення змін до цього Договору та підписуються уповноваженими представниками Сторін, крім випадків, зазначених у пунктах 13.4 та 13.5 цього Договору. Пунктами 4.1 і 4.2 Проєкту договору визначено умови зміни ціни договору, в тому числі з врахуванням змін до тарифів.

Проте, за своїм змістом пункт 13.3 Проекту договору передбачає лише форму правочину (додаткова угода), в якій сторони погоджують зміни і доповнення умов договору, крім змін платіжних реквізитів, ЕІС-коду, адреси, номерів телефонів, факсів, змін у статусі платника податків, які повідомляються рекомендованим листом з повідомленням, про що вказано у пунктах 13.4 та 13.5 Проєкту договору.

Пункт 4.1 Проєкту договору передбачає ціну природного газу за 1000 куб. м, тариф на послуги транспортування та коефіцієнт, який застосовується при замовленні потужності на добу наперед. Також, у пункті 4.2 Проєкту договору лише йде мова про обов’язковість для Сторін тарифу на послуги транспортування та коефіцієнту, за умови їх зміни, з дати набрання чинності відповідних змін.

З огляду на зазначене, Замовник при складанні тендерної документації у проекті договору не зазначив порядок змін його умов відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.06.2023

Власний веб-сайт в стадії розроблення.

Запити й пояснення