Код ДК 021:2015:33140000-3 - Медичні матеріали

Висновок

Порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710

За результатами розгляду питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами розгляду питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами встановлені порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону, пунктів 41, 44 Особливостей № 1178 із змінами.

За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи на недопущення в подальшому встановлених порушень вимог пункту 4-1 Постанови № 710, пункту 11 частини 2 статті 22 Закону та пункту 41, 44 Особливостей № 1178 із змінами (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 02 червня 2023 року.

Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами), відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25 грудня 2015 року № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2023 року № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178», які набрали чинності з 25.02.2023, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, правомірності внесення змін до істотних умов договору, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Київський міський пологовий будинок № 5» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-08-001438-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.03.2023 № 17 (далі – тендерна документація); перелік змін до тендерної документації від 06.03.2023; звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕАЛАБ» від 13.03.2023 з вимогою щодо усунення порушення, відповідь Замовника від 15.03.2023; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.03.2023; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «Статус-Промед» (далі – ТОВ «Статус-Промед»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.03.2023 № 35; повідомлення про намір укласти договір від 22.03.2023; договір про закупівлю від 29.03.2023 № СТ 16/2023/71 (далі – Договір № СТ 16/2023/71); додаткову угоду до Договору № СТ 16/2023/71 від 10.04.2023 № 1; повідомлення про внесення змін до договору від 10.04.2023; пояснення Замовника, надане разом із документами 29.05.2023 та 30.05.2023 через електронну систему закупівель.

За результатами аналізу питання виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами (далі – Постанова № 710) встановлено наступне.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України постановляє: головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:

обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;

оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

У зв’язку із зазначеним вище, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень з питань наявності документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також наявності факту оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті.

З приводу питання наявності факту оприлюднення Замовником обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення такої інформації на власному вебсайті, Замовник зазначив, що на виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації «Про затвердження Порядку організації системи внутрішнього контролю у виконавчому органі Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації), районних у місті Києві державних адміністраціях, підприємствах, установах і організаціях комунальної власності територіальної громади міста Києва та внесення змін до розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11 вересня 2009 року № 1036 «Про деякі питання функціонування Інформаційно-аналітичної системи інтернет-порталу «Київаудит» тендерну документацію на закупівлю, що є предметом моніторингу Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, обґрунтування необхідності закупівлі товару, його технічних та якісних характеристик, очікуваної вартості предмета закупівлі, розміщено на офіційному інтернет-порталі «Київаудит» kyivaudit.gov.ua https://kyivaudit.gov.ua.

Проте, за вказаною Замовником у поясненні електронною адресою оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі медичних матеріалів, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості закупівлі медичних матеріалів не знайдено.

Таким чином, Замовник в порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 на сторінці власного вебсайту не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета даної закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, встановлено, що на порушення вимог пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону Замовник у тендерній документації зазначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 60 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в той час як згідно вимог пункту одинадцятого частини другої статті 22 Закону строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними становить не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозиції.

Також, встановлено, що під час складання тендерної документації Замовником не враховано зміни, внесені Постановами Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1495), та від 17.02.2023 № 157 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова № 157).

Так, Замовник у пункті 4 розділу IV тендерної документації зазначив підстави відхилення тендерної пропозиції без врахування змін, внесених до пункту 41 Особливостей № 1178 підпунктом 19 пункту 2 змін, внесених Постановою № 157, а саме: викладені у новій редакції абзаци третій та сьомий підпункту 1 пункту 41 Особливостей № 1178.

Також, Замовником не враховані зміни, внесені до абзацу другого підпункту 2 пункту 41 Особливостей № 1178, а абзац третій підпункту 2 Особливостей № 1178 виключений з підстав відхилення тендерної пропозиції учасника.

Крім того, у підпункті 5.3 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник зазначив підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах у редакції статті 17 Закону, в той час як такі підстави визначені у пункті 44 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними Постановою № 157, зокрема, підпункти 3, 6, 11, 12 пункту 44 Особливостей № 1178 викладені в новій редакції.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.06.2023

Інформація щодо неможливості усунення порушень, виявлених Західним офісом Держаудитслужби в Чернівецькій області згідно з висновком від 02.06.2023

Запити й пояснення