Висновок
Встановлено порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893
За результатами аналізу питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Черкаська міська інфекційна лікарня» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи 02.02.2023 № 22 (далі – тендерна документація); протокольне рішення уповноваженої особи від 10.02.2023 № 40; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ГЛЮДОР» (далі – ТОВ «ГЛЮДОР»); документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ГЛЮДОР», що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 Особливостей; пояснення та документи, отримані від Замовника 17.05.2023 в електронній системі закупівель; договір від 17.02.2023 № 16/02-1.23; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Аналізом питання повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю встановлено, що на порушення пункту 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893, під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, щодо кожного медичного виробу, який придбавається.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 3 пункту 41 Особливостей тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «ГЛЮДОР» не відхилена, якщо він не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей. Зокрема, відповідно до вимог додатку 1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Переможець процедури закупівлі ТОВ «ГЛЮДОР» оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме: повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене 10.02.2023, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, оприлюднені 17.02.2023.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2023
Договір розірваний відовідно до висновку Держаудитслужби України. Додаткова угода опублікована у відповідні терміни.
Оцінка ДАСУ від 02.06.2023
Договір розірваний
Запити й пояснення
16.05.2023 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичних матеріалів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-02-002342-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
2) чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
3) чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ГЛЮДОР» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якщо він не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичних матеріалів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-02-002342-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, як це передбачено пунктом 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
17.05.2023 · Замовник: Подання пояснень уповноваженою особою Оленою ДОБЖАНСЬКОЮ.
1) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі;
На підставі службової записки, від головної медичної сестри, де повідомляється, що в зв’язку з новими вимогами наказу МОЗ України від 08.06.2015 р. № 325 «Про затвердження Державних санітарно-протиепідемічних правил і норм щодо поводження з медичними відходами» (у редакції №1602 від 06.09..2022) , необхідно закупити контейнери для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання у кількості : 5 л-2500 шт, 10 л -1500 шт.
Аналіз цін відбувався шляхом дослідження даних у відкритих джерелах інформації в мережі Інтернет на торгових площадках. До прикладу, https://prom.ua/ua/p1821916362-kontejner-dlya-sbora.html?&primelead=My42 вартість складала 74 гривні за одиницю (5 літрового контейнеру), та https://prom.ua/ua/p1821918447-kontejner-dlya-sbora.html?&primelead=My42 125 гривень – 10 літрового. Також було опитано кількох учасників торгової площадки Prozorro Market, де компанія надала свою цінову пропозицію, відповідно до якої була визначена оптимальна очікувана вартість – 52,00 гривні за 5- літровий та 82,50 гривні за 10-літровий – відповідно. Що забезпечило явну економію бюджетних коштів.
2) чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня" не являється в розумінні визначення об’єкту на якого розповсюджується дана вимога (головний розпорядник бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки). Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня" – є одержувачем бюджетних коштів ( одержувач бюджетних коштів - суб'єкт господарювання, громадська чи інша організація, яка не має статусу бюджетної установи, уповноважена розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету (ст.2,п.38 БКУ);
3) чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ГЛЮДОР» відповідно до підпункту 3 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, якщо він не надав у спосіб, визначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих особливостей.
Протокольним рішенням №40 від 10 лютого 2023 року було визнано переможцем закупівлі ДК 021:2015:33140000-3 - Медичні матеріали Контейнери для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання (33141123-8 Контейнери для голок), ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-02-002342-a, - ТОВ "ГЛЮДОР" (ціна пропозиції 253 750 грн без ПДВ). У порядку дії п. 46 Особливостей та статті 33 Закону прийняти рішення про намір укласти договір.
Відповідно до 44 пункту Постанови 1178 - Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Переможець повідомив Замовника, що в зв’язку з відключеннями світла та з поганим або неможливим доступом в Інтернет, технічними несправностями на офіційній закупівельній платформі - в нього має можливості підвантажити довідки до 14.02.2023 року, при цьому 17.02.2023 року довідки буди завантажені в повному обсязі. Я, як уповноважена особа, пішла на дане порушення, зважаючи на об’єктивні обставини пов’язані з надскладною ситуацією в Україні, економічно вигідною пропозицією учасника щодо поставки даного товару та фактом надійності учасника, який є кваліфікованим продавцем Prozorro Market , який для отрмамання даної кваліфвкації долучає такі дані в систему, як Виписка з ЄДР
Відомості з ЄДРПОУ, Витяг з реєстру платників податку, Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення на юридичну особу та керівника, Наказ на призначення директора,
Право підпису , Протокол загальних зборів учасників, Статут
Довідка про наявність досвіду постачання аналогічного товару.
17.05.2023 · Замовник: НК
Чому під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях плану закупівлі та оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, як це передбачено пунктом 13 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01 липня 2020 року за № 610/34893?
Порушення встановлено. В протоколі щодо планування Закупівлі (Протокол № 21
ЩОДО ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ
Комунальне некомерційне підприємство "Черкаська міська інфекційна лікарня"
м. Черкаси «02» лютого 2023 року
Порядок денний:
Про прийняття рішення про закупівлю ДК 021:2015:33140000-3 - Медичні матеріали Контейнери для зберігання гострих медичних предметів одноразового використання (33141123-8 Контейнери для голок) НК 024:2019: 14424 — Контейнер на відходи (далі — Закупівля) відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі — Особливості),
Було зазначено даний код НК, при цьому порушено порядок оприлюднення інформації в електронній системі.
17.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі медичних матеріалів, інформацію про яку опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-02-002342-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питання: чому у річному плані закупівель відсутня інформація про код економічної класифікації видатків?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.