Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям (в редакції від 03.01.2023) установлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу третього пункту 44 Особливостей (в редакції від 03.01.2023 року).
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 03.01.2023 (далі – Особливості (в редакції від 03.01.2023)), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної організації «Автобаза Державного управління справами» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 31.01.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 08.02.2023, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СИНЕРГІЯ-ТРЕЙД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 13.02.2023 б/н, повідомлення про намір укласти договір від 13.02.2023, договір від 22.02.2023 № 11172, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 22.05.2023 року.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей (в редакції від 03.01.2023) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, Замовник в пункті 2 додатку 3 до тендерної документації не врахував лист Міністерства економіки України «Щодо застосування статті 17 Закону у зв'язку із введенням воєнного стану» від 23.06.2022 № 3323-04/40967-06 та роз’яснення Національного агентства з питань запобігання корупції від 31.05.2022 №23-06/12865-22 (щодо отримання відомостей з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр)) та не встановив належного способу документального підтвердження відсутності підстави, визначеної пунктом 3 частини першої статті 17 Закону (в частині необхідності надання переможцем торгів витягу з Реєстру або інформаційної довідки (стосовно себе може бути сформована будь-яким користувачем в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у його кваліфікованому електронному підписі), чим порушив вимоги пункту 2 частини другої статті 22 Закону та абзацу третього пункту 44 Особливостей (в редакції від 03.01.2023 року).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення можливих порушень законодавства в сфері державних закупівель встановлених в ході проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (технічне обслуговування та поточний ремонт транспортних засобів ДО «Автобаза ДУС»)» повідомляємо наступне:
Замовником на виконання Висновку було проведено роз’яснювальну роботу та вжиті заходи, зокрема найближчим часом будуть проведенні навчання у сфері публічних закупівель, для підвищення рівня знань уповноважених осіб, з урахуванням Особливостей запроваджених Постановою Кабміну від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами та листом Міністерства економіки України «Щодо застосування статті 17 Закону у зв'язку із введенням воєнного стану» від 23.06.2022 № 3323-04/40967-06, а також роз’яснення Національного агентства з питань запобігання корупції від 31.05.2022 №23-06/12865-22 (щодо отримання відомостей з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, під час складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
Прийнято рішення про необхідність посилення уваги на недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
На підставі викладеного, враховуючи інформацію про допущені помилки Замовником проведено роботу та вжито заходів, за результатами яких буде оголошено проведення наступних процедур відкритих торгів, з урахуванням всіх отриманих зауважень від Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області з дотриманням діючого законодавства з питань публічних закупівель, зокрема Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, тощо.
Запити й пояснення
17.05.2023 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-31-011172-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.05.2023 · Замовник: Надання пояснення
Надання Послуг повинно підтримувати транспортні засоби у технічно справному стані, забезпечив безпеку руху, надійність, належний зовнішній вигляд, економічність, та екологічну безпеку. Якість Послуг повинно відповідати вимогам «Положенням про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту», затвердженого наказом Міністерства транспорту України від 30.03.1998 № 102, вимогам «Правил надання послуг з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів», затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2014 № 615, вимогам «Технічного регламенту з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.07.2013 № 643 та технічних умов заводів-виробників відповідних транспортних засобів.
З метою об'єктивної оцінки пропозицій та визначення переможця, враховуючи особливості закупівлі послуг з технічного обслуговування і ремонту автомобілів, досвід експлуатації, історію несправностей та умови i режим експлуатації транспортних засобів, Організація визначила орієнтовний обсяг послуг з ремонту та технічного обслуговування та складає 1730 людино/години.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, стосовно вартості запасних частин та ціни i кількості нормо-годин необхідних на виконання однієї послуги, проведений порівняльний аналіз закупівельних цін попередніх закупівель аналогічних послуг, яким встановлено що співвідношення витрат на роботи з ремонту і технічному обслуговуванні автомобілів і вартість запасних частин, які необхідно замінити або використати при наданні відповідних послуг складає 50%: 50% .
Визначення переліку автомобілів за напрямками. В даній закупівлі включені автомобілі Mersedes-Benz (S 600, S 560, S500, E320, V250), Toyota Land Cruiser, Toyota Sequoia в загальної кількості 34 авто.
Було проведено консультації з учасниками ринку та направлено низку запитів з метою отримання комерційних пропозицій від потенційних учасників процедури закупівлі.
На підставі вищезазначеного визначено очікувану вартість в цілому, що склала 3 100 000,00 гривень.
Обґрунтування технічних i якісних характеристик предмету закупівлі, розмір витрат та очікуваної вартості розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, за посиланням: www.dus.gov.ua/content/державна-організація-«автобаза-державного-управління-справами»