Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Нікітюк І.Є. встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922, пункту 40 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 11.05.2023 №155/23 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 червня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ БЛАГОУСТРОЮ, ІНФРАСТРУКТУРИ ТА КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) UA-P-2023-04-24-002219-a, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, тендерну пропозицію учасника ФОП НІКІТЮК ІЛЛЯ ЄВГЕНОВИЧ, повідомлення про намір укласти договір, яке оприлюднене 04.05.2023, договір від 11.05.2023 №155/23, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 01.06.2023.
Відповідно до Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження Учасником кваліфікації в частині наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник надає копії свідоцтв про реєстрацію будівельних машин, транспортних засобів (на усі вказані у довідці, складеній за формою Додатку 5 до документації, транспортні засоби, будівельні машини), та/або копії інших документів, що згідно чинного законодавства України посвідчують право власності.
У разі, якщо транспортні засоби, будівельні машини, механізми, будівельне обладнання, устаткування, інструменти (відображені у довідці за формою зазначеною у Додатку 5 до тендерної документації) не є власністю учасника, а залучені ним, додатково подається завірені копії дійсних та чинних, протягом всього строку* виконання договору про закупівлю, договорів: оренди (лізингу), суборенди, позики, надання послуг та ін.
Моніторингом встановлено, що у довідці №15 від 27.04.2023 ФОП Нікітюк І.Є. зазначив спеціальний напівпричеп - самоскид CARNEHL, який орендується у ТОВ «АП-Магістраль».
При цьому, у складі тендерної пропозиції у наданому договорі від 21.04.2023 №2101/23 відсутній зазначений транспортний засіб.
Крім того, на транспортний засіб: спеціальний вантажний сідловий тягач Renault не надано копію свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
Надані Замовником пояснення не спростовують виявлених порушень.
Однак, на порушення пункту 40 Особливостей Замовник не розмістив у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
На підставі абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону №922 тендерна пропозиція ФОП Нікітюк І.Є. підлягала відхиленню.
Однак Замовником укладено договір з ФОП Нікітюк І.Є. на суму 3 735 001,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.06.2023
Відповідно до пункту 11.2. розділу 11 Договору № 155/23 від 11.05.2023 року про надання послуг з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства, а саме: поточний ремонт дороги по вул. Каштанова в м. Нікополь Дніпропетровської області, сторони погодились припинити дію даного договору.
Запити й пояснення
29.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Питання у файлі
01.06.2023 · Замовник: Відповідь на питання
Надання пояснень до моніторингу до закупівлі: Надання послуг з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства, а саме: поточний ремонт дороги по вул. Каштанова в м. Нікополь Дніпропетровської області (UA-2023-04-25-010837-a).
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів на день оголошення закупівлі.
Порядок визначення предмета закупівлі регламентується наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 15.04.2020 № 708. Відповідно до пункту 3 даного Наказу, визначення предмета закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону, послуги - будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), лізинг, а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт, поточний ремонт з розробленням проектної документації.
Пунктом 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку та торгівлі України від 15.04.2020 № 708, передбачено, що під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Орієнтовна вартість предмета закупівлі була розрахована згідно проведеного аналізу ринку надання аналогічних послуг за методом запиту комерційних пропозицій (пропозиції учасників додаються) який був опублікований на офіційному сайті Нікопольської міської ради 05.01.2023: http://nikopol-mrada.dp.gov.ua/news/zapyt-komertsiynykh-propozytsiy, з врахуванням середньої ціни даної послуги по Дніпропетровській області.
2. Стосовно питання другого запиту повідомляю, що на час подання пропозицій учасником процедури закупівлі (ФОП Нікітюком І.Є.) в управлінні благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради відсутній спеціаліст-кошторисник, який має відповідні знання щодо перевірки наданих учасником закупівлі кошторисної документації. Натомість, з метою отримання підтвердження про відсутність надмірного використання бюджетних коштів, тендерна документація містить вимоги про надання експертного висновку, від організації, статутними обов’язками якої є надання висновків з даного виду послуг.
ФОП Нікітюком І.Є., як учасником процедури закупівлі у складі документів до тендерної пропозиції було надано архівний файл 19_Кошторис.rar в складі якого міститься Експертна оцінка щодо розгляду ДП Укрдержбудекспертизою кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Поточний ремонт асфальтобетонного покриття вул. Каштанова в м. Нікополь Дніпропетровської області» від 28.04.2023 № 04-0080/03-23 (копія додається).
Зважаючи на наведене, у замовника відсутні підстави у проведенні додаткових робіт з розгляду та аналізу кошторисної документації послуг з поточного ремонту автомобільних доріг учасника Нікітюка І.Є.
02.06.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
07.06.2023 · Замовник: Відповідь на запитання
Надання пояснень до моніторингу до закупівлі: Надання послуг з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства, а саме: поточний ремонт дороги по вул. Каштанова в м. Нікополь Дніпропетровської області (UA-2023-04-25-010837-a), щодо відсутності у Договорі на надання в оренду будівельних машин, механізмів та автотранспорту від 21.04.2023 № 2104/23 екскаватора-навантажувача на пневмоколісному ходу (місткість ковша не менше 0,25 м3) та спеціального напівпричепа-самоскида CARNEHL, а також ненадання копій свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів на спеціальний вантажний сідловий тягач Renault повідомляю:
Відповідно до Договору на надання в оренду будівельних машин, механізмів та автотранспорту від 21.04.2023 № 2104/23 в оренду було надано в тому числі і навантажувач фронтальний ТО-18А місткість ковша якого відповідно до його технічних характеристик становить 1,9м³ (технічні характеристики додаються), що відповідає вимогам додатку 1 до Тендерної документації на закупівлю послуг Надання послуг з ремонту та експлуатаційного утримання інфраструктури у сфері дорожнього господарства, а саме: поточний ремонт дороги по вул. Каштанова в м. Нікополь Дніпропетровської області, яким вимагався екскаватор- навантажувач на пневмоколісному ходу (місткість ковша не менше 0,25 м3).
З огляду на наведене, при розгляді пропозиції єдиного учасника, уповноваженою особою в інтересах замовника (Управління благоустрою, інфраструктури та комунального господарства Нікопольської міської ради), при непорушних вимогах Закону України про публічні закупівлі, а саме: не дискримінація учасників, максимальна прозорість та відкритість, економія та раціональне використання бюджетних коштів, з метою запобігання пошкодженню та руйнації автомобільних доріг, які є власністю територіальної громади міста Нікополя, безпеки руху пішоходів та транспорту на магістральних вулицях, міжквартальних проїздах, уникнення аварійних ситуацій та заторів громадського транспорту, забезпечення стабільної життєдіяльності міста в умовах дії воєнного стану та враховуючи те що Нікопольська міська територіальна громада наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» віднесена до територій активних бойових дій, було прийнято рішення про визначення переможцем даної закупівлі ФОП Нікітюка І.Є.
Відхилення пропозиції призвело б до повторного проведення процедури закупівлі, що могло б в свою чергу призвести до негативних наслідків та обурення мешканців м. Нікополя щодо тривалого не виконання ремонту доріг.