Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю про проведення відкритих торгів Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178, (особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги» Звягельської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-16-011638-a; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.03.2023 № 16, опубліковану 16 березня 2023 року; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.03.2023 № 16, опубліковану 20 березня 2023 року зі змінами; запитання до процедури закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель 17 березня 2023 року та відповіді, надані замовником 20 березня 2023 року; тендерну пропозицію ТОВ «Лікувально-діагностичний центр «Здорова родина»; Вимогу про усунення невідповідностей до 28 березня 2023 року; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 28 березня 2023 року № 26; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-03-16-011638-a; договір від 04.04.2023 № 56, укладений з ТОВ «Лікувально-діагностичний центр «Здорова родина» на суму 2 297 000,00 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015: 85140000-2: Послуги у сфері охорони здоров’я різні», що відповідає Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код послуги, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Разом з тим, пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі послуг в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі; коду послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань послуг, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
Так, предмет закупівлі, згідно тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів, Замовником визначено за кодом ДК 021:2015: 85140000-2: «Послуги у сфері охорони здоров’я різні».
Відповідно до Єдиного закупівельного словника код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі:
- «Загальний аналіз крові з лейкоцитарною формулою (на аналізаторі)» - становить код «ДК 021:2015: 85111810-1 Послуги з проведення аналізів крові»;
- «Холестерин загальний (на аналізаторі)» - становить код «ДК 021:2015: 85148000-8 Послуги з проведення медичних аналізів»;
- «Загальний аналіз сечі (на аналізаторі)» - становить код «ДК 021:2015: 85148000-8 Послуги з проведення медичних аналізів»;
- «Глюкоза в цільній крові (на аналізаторі)» - становить код «ДК 021:2015: 85111810-1 Послуги з проведення аналізів крові».
З урахуванням викладеного, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2023
Відповідно до висновку моніторингу від 25.05.2023 року до закупівлі послуг з проведення лабораторних досліджень (індикатор закупівлі UA-2023-03-16-011638-a), ДК 021:2015: 85140000-2 – «Послуги у сфері охорони здоров’я різні», зі мною, уповноваженою особою Шкадюк Юлією Андріївною, було проведено роз’яснювальну (виховну) роботу і надано усне попередження щодо не допущення в подальшому порушень законодавства України у сфері публічних закупівель.
Також повідомляю, що визнаю встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Зобов’язуюсь сумлінно виконувати свої посадові обов’язки та не допускати в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
- наказ КНП «ЦПМСД» Звягельської МР «Про матеріальну відповідальність» № 67 від 26.05.2023 року.