Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 28 Постанови № 1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель «Комунальне підприємство «Муніципальна варта» Ірпінської міської ради» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-03-03-009766-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 03.03.2023 № 22; тендерну пропозицію ТОВ «ІТ-ІНТЕГРАТОР»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою 15 березня 2023 р. № 27; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-03-03-009766-a; договір на закупівлю товарів від 27.03.2023 № 27/03-23, укладений з ТОВ «ІТ-ІНТЕГРАТОР» на суму 136 398,29 грн (з ПДВ).
Моніторингом питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення чинного законодавства.
Замовником при оприлюдненні плану закупівлі UA-P-2023-03-03-004949-b в електронній системі закупівель в електронному полі «код згідно з КЕКВ» не зазначено відповідну інформацію, що не відповідає пункту 4 частини другої статті 4 Закону № 922.
Пунктом 4 частини другої статті 4 Закону передбачено, що у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
В пункті 8 річного плану UA-P-2023-03-03-004949-b (згідно відомостей веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель) замовником вказано, що джерело фінансування закупівлі – місцевий бюджет.
Таким чином, замовником порушено пункт 4 частини другої статті 4 Закону в частині не внесення обов’язкової інформації щодо КЕКВ в електронні поля річного плану закупівлі.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення чинного законодавства.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015: 44320000-9: Кабелі та супутня продукція», що відповідає Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Замовником в річному плані закупівель UA-P-2023-03-03-004949-b зазначено: «Конкретна назва предмета закупівлі: приладдя до кабелю оптичного діелектричного самонесучого» та в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2023-03-03-009766-a в електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі зазначено: «кабельне приладдя».
В той же час, в тендерній документації (Додаток 1 «Тендерна пропозиція», Додаток 2 «Технічні вимоги до предмета закупівлі», Додаток 3 «Специфікація до проекту договору» до тендерної документації) замовником зазначено повний перелік з дванадцяти номенклатурних позицій предмету закупівлі (Оптична муфта FOSC-DHSm-03/24-2-24; Монтажна стрічка F2007 (201) (50m/pack)carton box (ширина 20мм./товщина 0.7 мм); Скрепа NB20 (100hcs/pack) (201) для монтажної стрічки шириною 20 мм. Матеріал: нержавіюча сталь; Гак Кф-8 (7326.90.98.90Україна); Оптичний подільник PLC 1x8 з конекторами SC\APC (G.652D); Оптичний мережевий юніт PU-X640; Натяжний анкерний затискач Клин Н28; Затискач підтримуючий Crosver SSD-P; Джерело видимого лазерного випромінювання Grandway VLS-8-30; Стриппер Cor-X CFS-2 (L); Дозатор спирту з помпою; Тестер кабельний RJ-45,RJ-12з генератором тону).
Разом з цим, замовник в порушення пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) не зазначив кожну номенклатурну позицію закупівлі в електронному полі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» як це передбачено вищевказаною нормою.
Пунктом 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо: назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Отже, на виконання пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається кожна номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме перелік конкретних найменувань товарів, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі.
З урахуванням викладеного, замовником порушено пункт 14 Порядку № 1082 в частині не зазначення кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Моніторингом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Замовник в порушення пункту 28 Постанови № 1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону не зазначив електронну адресу однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Так, відповідно до пункту 28 Постанови № 1178 (особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Разом з цим, відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, що не забезпечено замовником.
Таким чином замовником порушено пункт 28 Постанови № 1178 та пункт 17 частини другої статті 22 Закону в частині не зазначення електронної адреси посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Також, моніторингом встановлено невідповідність окремих вимог зазначених в тендерній документації.
Згідно пункту 28 Постанови № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Підстави для відмови в участі у відкритих торгах з особливостями, встановлені пунктом 44 цих особливостей.
В той же час, замовник в тендерній документації (п. 1 та п. 5 Розділу ІІІ. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації) посилається як на пункт 44 Особливостей, так і на статтю 17 Закону.
Вказане не встановлює єдиного підходу для учасників при підготовці тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.05.2023
За порушення, допущені уповноваженою особою при організації та проведенні закупівлі UA-2023-03-03-009766-а вимогам чинного законодавства України в сфері публічних закупівель, виявлені в ході проведення моніторингу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, уповноважена особа КП "Муніципальна варта" Ірпінської міської ради притягнута до дисциплінарної відповідальності. Всі порушення, допущені нею, ретельно проаналізовані. Можемо запевнити про недопустимість подібних випадків у подальшій діяльності уповноваженої особи КП "Муніципальна варта" Ірпінської міської ради. Крім цього, з метою покращення рівня теоретичних і практичних навичок уповноваженої особ, уповноважена особа замовника пройде відповідні навчання.