Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанови № 1178 встановлено порушення пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178, особливості); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; дотримання замовником вимог Закону № 922 та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Ірпіньводоканал» (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2022-12-16-014700-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Комунального підприємства «Ірпіньводоканал» від 16.12.2022 № 57; тендерну пропозицію учасника ФОП Шевчук Ірина Борисівна; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Комунального підприємства «Ірпіньводоканал» від 28.12.2022 № 60; повідомлення про намір укласти договір від 28.12.2022; договір про закупівлю товару від 03.01.2023 № 01/23 на суму 480 000,00 грн. (без ПДВ) з ФОП Шевчук Ірина Борисівна; відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену 25.05.2023 в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів Закону та Постанові № 1178 встановлено порушення чинного законодавства.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником обрано код предмету закупівлі «ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки», що відповідає Порядку визначення предмета закупівлі від 15.04.2020 № 708.
Разом з цим, замовник в порушення абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів, а саме в окремому електронному полі «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» не вказав код товару, визначений згідно з Національним класифікатором України Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження національного класифікатора України ДК 021:2015 та скасування національного класифікатора України ДК 021:2007» від 23.12.2015 № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 14 Порядку № 1082 в електронній системі закупівель зазначається номенклатурна позиція предмета закупівлі, а саме конкретне найменування товару, який замовник закуповує в межах предмета закупівлі. Так, згідно з відомостями веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями UA-2022-12-16-014700-a в графі «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» в окремому рядку зазначено номенклатурну позицію «Молоко коров’яче пастеризоване не менше 2,5 % жиру (розфасоване місткістю 0,5 літра за талонами)».
При цьому, навпроти відповідного рядка в графі таблиці «Код згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі» зазначено «ДК 021:2015: 15510000-6 — Молоко та вершки».
Так, відповідно до Єдиного закупівельного словника, код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі «Молоко коров’яче пастеризоване не менше 2,5 % жиру (розфасоване місткістю 0,5 літра за талонами)» відповідає код «ДК 021: 2015: 15511100-4 – Пастеризоване молоко».
Разом з цим, відповідно до абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082 передбачено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим - четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація зокрема щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Таким чином, замовником не дотримано вимог абзацу 3 пункту 14 Порядку № 1082, в частині не зазначення коду згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2023
Виконання
Запити й пояснення
22.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету ДК 021:2015:15510000-6: Молоко та вершки очікуваною вартістю 480 000,00 гривень. (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-12-16-014700-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із такого питання:
1) Тендерною документацією (Додаток 1 до тендерної документації Розділ 4 п.4) передбачено, що учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції перелік та адреси роздрібних точок торгівлі в яких можна буде отримати молоко за талонами Учасника (м. Ірпінь, м. Буча). Крім цього, Замовник вимагає від учасника надання Технічних характеристик на закупівлю, при цьому в Додатку 2 до тендерної документації міститься застереження наступного змісту: «Учасник не повинен відступати від даної форми». Також в Додатку 2 до тендерної документації передбачено надання роздрібних точок торгівлі в яких можна буде отримати молоко за талонами Учасника (м. Ірпінь, м. Буча).
При цьому, відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що учасником надано адреси роздрібних точок торгівлі, в яких можна буде отримати молоко за талонами лише у м. Буча. Вказане, свідчить про те, що учасником не дотримано форми, передбаченої вимогами тендерної документації (Додаток 2), а отже, тендерна пропозиція учасника підлягала відхиленню. Натомість, між Замовником і учасником був укладений договір.
Поясніть вказане.
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
25.05.2023 · Замовник: Відповідь
При складанні тендерної документації та заповненню електронних полів у системі прозоро уповноваженою особою КП "Ірпіньводоканал" було допущено помилку, а саме: м. Ірпінь та м. Буча було прописано через "кому", а слід було прописати через "або" як того потребував Замовник. При розгляді пропозиції уповноважена особа була впевнена що достатньо однієї точки видачі товару за талонами в одному із зазначених міст.