Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Постанові № 1178; внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
-.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178); внесення змін до тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти і науки Ірпінської міської ради (далі – замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2023-01-18-010929-a; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 16.01.2023 № 3 оприлюднену 18 січня 2023 року; тендерну документацію (зі змінами), затверджену протоколом уповноваженої особи від 20.01.2023 № 5 оприлюднену 20 січня 2023 року; тендерну пропозицію ТОВ «ІНВЕСТ ГРУП ТЕПЛОЕНЕРГО»; протокол уповноваженої особи щодо визначення переможця від 30.01.2023 № 24; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2023-01-18-010929-a; договір від 08 лютого 2023 року № 08/02-2023, укладений з ТОВ «ІНВЕСТ ГРУП ТЕПЛОЕНЕРГО» на суму 3110192,08 грн (з ПДВ); відповідь замовника на запит органу державного фінансового контролю, оприлюднену в електронній системі закупівель 22.05.2023.
Замовником «Управління освіти і науки Ірпінської міської ради» укладено договір від 08 лютого 2023 року № 08/02-2023 з ТОВ «ІНВЕСТ ГРУП ТЕПЛОЕНЕРГО» на суму 3110192,08 грн (з ПДВ).
Запити й пояснення
18.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція», очікуваною вартістю 3112671,00гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-01-18-010929-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів із таких питань:
- Яким чином забезпечено виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) пункту 4-1 в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель?
- В тендерній документації (пункт 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції» Розділ 1. «Загальні положення») зазначено: усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою, а також за рішенням замовника одночасно всі документи можуть мати автентичний переклад іншою мовою. Визначальним є текст, викладений українською мовою. Документи або копії документів (які передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї), які надаються Учасником у складі тендерної пропозиції, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом українською мовою.
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНВЕСТ ГРУП ТЕПЛОЕНЕРГО» паспорти лічильників тепла (які підтверджують право власності обладнання) згідно вимоги замовника (п.п. 1.1 п. 1 Додаток 1) тендерної документації подано російською мовою. Документи з перекладом на українську мову вказаних паспортів лічильників тепла учасником в електронну систему закупівель не завантажено, чим порушено вказані вимоги тендерної документації.
Також в Додатку 1 до тендерної документації замовником вимагалося «надати копію документів на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці».
В складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНВЕСТ ГРУП ТЕПЛОЕНЕРГО» акти здачі-прийняття робіт за номерами №46 та №47 складені російською мовою. Документи з перекладом на українську мову, вказаних актів здачі-прийняття робіт, учасником в електронну систему закупівель не завантажено, чим порушено вказані вимоги тендерної документації.
Чому не було надано замовнику повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель?
Інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
22.05.2023 · Замовник: пояснення на запит
1. На вимогу Замовника відповідно ДОДАТКУ №1 до тендерної документації 1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, п.1 Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, п.п. 1.1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які забезпечать гарантійне та сервісне виконання умов договору про закупівлю згідно предмету закупівлі. На підтвердження інформації стосовно наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зазначеної в довідці, учасник має надати документи/документ щодо підтвердження права власності/користування відповідним майном (свідоцтва про право власності, договори купівлі-продажу, договори оренди, акти приймання-передачі тощо) Учасником було надано документ №8 «Довідка наявність обладнання, матеріально-технічної бази», де зазначено водогрійні котли призначені для теплопостачання, у підтвердження подано документ №11 «Паспорти котлів». Замовник визначив переможцем ТОВ "ІНВЕСТ ГРУП ТЕПЛОЕНЕРГО", беручи до уваги, що документи тендерної пропозиції викладені державною мовою, та не враховуючи як порушення додаткові документи (документ №12 «Паспорти приладів обліку»), які не входять до списку обов’язкових згідно з умовами тендерної документації. Замовник вирішив, що зазначені документи, викладені іноземною мовою (в оригіналі), мають інформаційний характер та були завантажені учасником ТОВ «ІНВЕСТ ГРУП ТЕПЛОЕНЕРГО» як додаткові підтвердні документи.
2. На вимогу Замовника відповідно ДОДАТКУ №1 до тендерної документації 1.Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі”, п.3 Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), п.п. 3.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці. Інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена, Учасник надав документ №17 «Акти здачі-прийняття робіт NN46,47,57,58,63,64». Враховуючи, що інформація та документи можуть надаватися про частково виконаний договір, дія якого не закінчена, відповідно Замовником враховувались Акти здачі-прийняття робіт, які викладені українською мовою.
Враховуючи вищевикладене та посилаючись на Розділ 1. Загальні положення, п.7 Мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції, а саме на виключення «Виключення: 1. Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу. 2. У випадку надання учасником на підтвердження однієї вимоги кількох документів, викладених різними мовами, та за умови, що хоча б один з наданих документів відповідає встановленій вимозі, в тому числі щодо мови, замовник не розглядає інший(і) документ(и), що учасник надав додатково на підтвердження цієї вимоги, навіть якщо інший документ наданий іноземною мовою без перекладу.» Замовник не вбачає порушень щодо вимог тендерної документації.