Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей та абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень до ТД та внесення змін до неї, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 червня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», які діяли на момент проведення процедури закупівлі (далі – Особливості), надання роз’яснень до ТД та внесення змін до неї, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тячівської міської ради Закарпатської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену протоколом уповноваженої особи від 14.02.2023 № 23, ТД (зі змінами) затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.02.2023 № 24, ТД (зі змінами) затверджену протоколом уповноваженої особи від 17.02.2023 № 26, переліки змін до ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.02.2023 та 17.02.2023, роз’яснення щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 15.02.2023, 16.02.2023 та 17.02.2023, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Бердара Юрія Юрійовича (далі – ФОП Бердар Ю. Ю.), вимогу про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Бердар Ю. Ю., протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.02.2023 № 28, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 24.02.2023 в електронній системі закупівель, договір від 02.03.2023 № 40 (далі - Договір), пояснення отримані 02.06.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2 розділу 1 додатку 1 до ТД Замовником зазначено, що учасник для підтвердження наявності робітників основних будівельних професій повинен надати скановану копію оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису за останній звітній період, з наказами або витягами з наказів про прийняття на роботу, що стосується учасника.
Учасником ФОП Бердар Ю. Ю. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення від 24.02.2023 № 12-03-02/23-К, а також накази про прийняття працівників від 01.07.2022 № 1-к, від 01.07.2022 № 2-к, від 01.07.2022 № 3-к, від 01.07.2022 № 4-к, від 01.07.2022 № 5-к, від 31.10.2022
№ 6-к, від 31.10.2022 № 7-к, від 14.11.2022 № 8-к в яких зазначено: «встановити посадовий оклад згідно штатного розпису».
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 30.05.2023 щодо ненадання учасником ФОП Бердар Ю. Ю. у складі тендерної пропозиції сканованої копії оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису за останній звітній період, Замовник 02.06.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що чинним законодавством про працю не передбачено обов’язковість фізичної особи-підприємця мати штатний розпис, а також разом із поясненням надано штатний розпис ФОП Бердар Ю. Ю. на 01 жовтня 2022 р.
Проте учасником ФОП Бердар Ю. Ю. у складі тендерної пропозиції не надано ані сканованої копії оригіналу штатного розпису ані витягу зі штатного розпису за останній звітній період, чим не дотримано вимоги пункту 2 розділу 1 додатку 1 до ТД.
Відповідно до частини 3.8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник у тендерній пропозиції обов’язково зазначає інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або надає лист-пояснення про не залучення субпідрядника/співвиконавця.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 30.05.2023 щодо ненадання учасником ФОП Бердар Ю. Ю. у складі тендерної пропозиції вищезазначеної інформації або листа-пояснення про не залучення субпідрядника/співвиконавця Замовник 02.06.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що у складі тендерної пропозиції ФОП Бердар Ю. Ю. наявна інформація про відсутність залучення субпідрядника/співвиконавця, що міститься в електронних документах «10. Довідка про наявність обладнання (таблиця А).pdf», «Уточнена довідка про працівників.pdf».
Проте учасником ФОП Бердар Ю. Ю. у складі тендерної пропозиції не надано ані інформації щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю ані листа-пояснення про не залучення субпідрядника/співвиконавця, чим не дотримано вимоги частини 3.8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.
Однак на порушення вимог абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Бердар Ю. Ю. як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відповідно до розділу 2 додатку 1 до ТД Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: гарантійний лист/довідку у довільній формі, та/або інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення із зазначенням дати формування витягу не раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі; витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі; інформацію про відсутність підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону, яку можна надати у формі довідки в довільній формі за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою.
Слід зазначити, що відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – Національне агентство) від 31.05.2022 № 23-06/12865-22 у зв’язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням воєнного стану з 24.02.2022, функції з перегляду відомостей стосовно фізичних та юридичних осіб, аналітичний блок Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр), а також формування та перевірка сформованих інформаційних довідок з Реєстру наразі тимчасово обмежена з метою забезпечення захисту інформації (пп. 4 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2022 № 263 «Деякі питання забезпечення функціонування інформаційно-комунікаційних систем, електронних комунікаційних систем, публічних електронних реєстрів в умовах воєнного стану»).
Разом з тим, наразі Національне агентство відновило тимчасово обмежену функцію з формування інформаційних довідок з Реєстру в онлайн режимі стосовно фізичних та юридичних осіб за допомогою їх кваліфікаційних електронних підписів та електронних печаток.
Відповідно до абзацу 3 пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону.
Так переможцем на п’ятий день з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення датою формування витягу 06.02.2023, що є раніше дати оприлюдненого в електронній системі закупівель оголошення про проведення процедури закупівлі (14.02.2023); витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо Бердар Ю.Ю.; довідку про відсутність підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 30.05.2023 щодо ненадання переможцем ФОП Бердар Ю. Ю. вищезазначених документів у спосіб встановлений у розділі 2 додатку 1 до ТД, Замовник 02.06.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що ним не відхилено тендерну пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Бердар Ю. Ю. через те, що останній через технічні обмеження надав документи переможця у спосіб, не передбачений вимогами ТД.
Проте переможець процедури закупівлі ФОП Бердар Ю. Ю. не надав Замовнику у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону у спосіб, зазначений в тендерній документації, чим не дотримано вимоги розділу 2 додатку 1 до ТД.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ФОП Бердар Ю. Ю., у зв’язку з тим, що він як переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону з урахуванням пункту 44 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.06.2023
Замовник погоджується з висновком та усунув зазначені в ньому порушення шляхом припинення зобов’язань за Договором
Оцінка ДАСУ від 14.06.2023
.
Запити й пояснення
30.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Учасником ФОП Бердар Ю. Ю. у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення від 20.02.2023 № 12-03-02/23-К, а також накази про прийняття працівників, в яких зазначено - встановити посадовий оклад згідно штатного розпису.
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця Бердара Юрія Юрійовича (далі – ФОП Бердар Ю. Ю.) вимогам пункту 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації (далі - ТД) тоді як учасник ФОП Бердар Ю. Ю. не надав на підтвердження наявності робітників основних будівельних професій скановану копію оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису за останній звітній період? Надати відповідні документи у разі наявності.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Бердар Ю. Ю. вимогам частини 3.8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тоді як учасник ФОП Бердар Ю. Ю. не надав інформацію щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або лист-пояснення про не залучення субпідрядника/співвиконавця?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Бердар Ю. Ю. та укладення договору про закупівлю, тоді як ним, як переможцем процедури закупівлі, не надано у спосіб, зазначений у розділі 2 додатку 1 до ТД, та у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
02.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснення
У відповідь на запит, щодо надання пояснення на запитання Державної аудиторської служби України ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ щодо надання пояснень до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель:
- Щодо першого питання:
o На виконання вимоги пункту 2 Розділу 1 Додатку №1 до Тендерної документації, про надання інформації та документів, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям в частині наявності робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення Замовник при оцінці пропозиції ФОП Бердар Ю. Ю. керувався опцією «або витягами з наказів про прийняття на роботу», так як чинним законодавством про працю не передбачено обов'язковість фізичної особи – підприємця мати штатний розпис, відтак, за рішенням Замовника, невідповідність ненадання «сканованої копії оригіналу штатного розпису або витягу зі штатного розпису за останній звітній період, з наказами» могло стати об’єктом оскарження, у зв’язку з чим, Уповноваженою особою прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника фізичної особи-підприємця ФОП Бердар Ю. Ю. в частині вимоги пункту 2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації.
Крім того, за результатом запиту ДАСУ, Замовником здійснено запит до ФОП Бердар Ю. Ю. на підтвердження змісту викладеного в тексті наказів «встановити посадовий оклад згідно штатного розпису» шляхом надання підтверджуючої інформації для надання пояснень на відповідний запит. (Додаток – «Штатний розпис.pdf».
- Щодо другого питання:
o ФОП Бердар Ю. Ю. підтвердив відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям шляхом надання інформації та документів, в частині надання інформації про не залучення інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, потужностей.
У складі тендерної пропозиції ФОП Бердар Ю. Ю. наявна інформація про відсутність залучення субпідрядника/співвиконавця, що міститься в електронних документах «10. Довідка про наявність обладнання (таблиця А).pdf», «Уточнена довідка про працівників.pdf».
За рішенням Замовника, щодо відповідності тендерної пропозиції учасника ФОП Бердар Ю. Ю. вимогам частини 3.8 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, що зазначено у запиті із врахуванням, що замовником не вимагалося подання такого документу в тендерній документації шляхом завантаження до електронної системи інших даних в частині вимоги абзацу 6 підпункту 1 пункту 3.1. Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД інформації про субпідрядників/співвиконавців, у разі їх залучення (надається згідно з п. 3.8 Розділу 3 тендерної документації) та стосується виключно кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг, інформація про відсутність яких міститься для підтвердження своєї відповідності таким критеріям як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, потужностей міститься у складі тендерної пропозиції.
- Щодо третього питання:
o Замовником не відхилено тендерну пропозиції переможця процедури закупівлі ФОП Бердар Ю. Ю., як з переможцем процедури закупівлі, через ненадання у спосіб, зазначений у розділі 2 додатку 1 до ТД, та у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону через технічні обмеження та представлення документів Переможця у спосіб, що не передбачено вимогами тендерної документації за результатом рішення уповноваженої особи від 01.03.2023 року №29. (Додаток – «Протокол 29.doc.pdf».