Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей, своєчасності надання роз’яснень до процедури закупівлі у випадках передбачених законодавством, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення 2 червня 2023 року
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (Додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, своєчасності надання роз’яснень до процедури у випадках передбачених законодавством, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам законодавства, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) ФІЛІЯ «ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ» АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА «УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з публічних закупівель від 08.03.2023, реєстр пропозицій, протокол розкриття, вимоги про усунення невідповідностей, протоколи розгляду тендерних пропозицій від 27.03.2023 та від 28.03.2023, тендерну пропозицію учасника-переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СТФ СТІЛ-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «СТФ СТІЛ-ТРЕЙД»), протокол про рішення уповноваженої особи з публічних закупівель щодо визначення переможця процедури закупівлі № 11/1-28/03-23 від 28.03.2023, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю товару від 13.04.2023 № ПК/МПЗ/23225/Ю на суму 3960000,4 грн з ПДВ, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 02.06.2023.
Запити й пояснення
30.05.2023 · ДАСУ: Питання для пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Кислота щавлева (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2023-03-08-002909-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування виробничо-господарської потреби в закупівлі кислоти щавлевої, з урахуванням наявності мийних засобів на її основі, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Умовами підпункту 1.1.2 пункту 1 Розділу ІІ «Документальне підтвердження Вимоги щодо надання підтверджуючих документів стосовно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника зазначено, що Учасник крім документів що підтверджують відповідності продукції, що пропонується до постачання також надає - Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що має дійсний термін дії на кінцеву дату подання пропозиції. Однак вивчаючи оприлюднені в електронній системі закупівель документи, надані в рамках тендерної пропозиції Учасником/Переможцем ТОВ «СТФ СТІЛ-ТРЕЙД», встановлено що висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-3/ 20134 від 03.09.2020 р. щодо об’єкта експертизи Кислота щавлева, в строчці «Сфера застосування та реалізації об’єкта експертизи» не містить сфери застосування залізничний транспорт. Прошу надати пояснення причин не врахування зазначеного під час розгляду пропозиції ТОВ «СТФ СТІЛ-ТРЕЙД»?
3. Умовами підпункту 2.1 пункту 2 Розділу ІІ «Документальне підтвердження Вимоги щодо надання підтверджуючих документів стосовно предмету закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації Замовника зазначено, що на підтвердження відповідності продукції вимогам замовника зазначених у Додатку А, учасник надає один або декілька документів виробника таких як:
- документ що підтверджує якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). Однак вивчаючи оприлюднені в електронній системі закупівель документи, надані в рамках тендерної пропозиції Учасником/Переможцем ТОВ «СТФ СТІЛ-ТРЕЙД», встановлено що сертифікат якості виробника виданий на кількість 26 тон, що менше ніж запланована до закупівлі в рамках цієї процедури. Беручи до уваги той факт що наведені в цьому сертифікатуістандартні значення по показнику «масова частка при проколюванні, % не більше» не відповідають додатку А до тендерної документації, прошу надати пояснення причин не врахування зазначеного під час розгляду пропозиції ТОВ «СТФ СТІЛ-ТРЕЙД»?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.06.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Надати відповідь на запит:
Стосовно першого питання:
Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та відповідно обставин зазначених в самих обґрунтуваннях.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів".
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ "Укрзалізниця" також виробничими підрозділами філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» щорічно надається річна потреба всіх необхідних ТМЦ, через спеціалізовану систему АС «Потреба МТР/Послуги», профільними відділами затверджується загальна потреба підрозділів та надається відділу МТЗ, для подальшого врахування в специфікованому річному плану самостійної закупівлі, додатково надаємо витяг узагальненої розрахункової потреби в матеріально-технічних ресурсах по операційній діяльності.
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника та примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 р. Надаємо техніко-економічне обгрунтування закупівлі товару з порівнянням цін та комерційні пропозиції.
Додатково повідомляємо, що відповідно вищевказаного нормативного документу Замовник здійснює оприлюднення на власному сайті uz.gov.ua, конкретне посилання на запитувані документи, а саме:
• https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak
В пошуку необхідно зазначити номер оголошення UA-2023-03-08-002909-a
Листом Ц-7-91/4250-21 від 27.10.2021 було, зокрема, доведено наступне: «Відповідно до доручення від 18.10.2021 № Ц-7-87/449-21 зобов’язано регіональні філії та філії забезпечувати розміщення обґрунтування шляхом заповнення відповідного поля на авторизованому електронному майданчику SmartTender.
Наразі налаштовано процес автоматичного відображення у дзеркалі (віджеті) на сайті АТ «Укрзалізниця» обґрунтування із авторизованого електронного майданчика SmartTender.». Зазначений лист додається.
При оприлюдненні оголошення через майданчик SmartTender поле «Обґрунтування для відображення на сайті замовника » було заповнено відповідним текстом обґрунтувань, а саме: «відповідні обґрунтування оприлюднені в оголошені під планом UA-P-2023-03-08-001395-c», чим забезпечено публікацію відповідних обґрунтувань на сайті Замовника через дзеркало (віджет). Скріншот заповненого поля надається.
Також з метою відкритості замовником додатково оприлюднені обґрунтування безпосередньо в оголошенні https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-03-08-002909-a - прикріплені файли:
08 березня 2023 11:15 Обгрунтування_щавлева.docx
08 березня 2023 11:15 Обгрунтування_щавлева_ціна.docx
Дані обґрунтування також додаються.
Стосовно другого питання:
пп. 1.1.2 п.1 розділу ІІ додатку 1 тендерної документації (далі – ТД) – «Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, що має дійсний термін дії на кінцеву дату подання пропозиції».
Зазначений пункт не містить вимог до висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи в частині сфери застосування та реалізації об’єкта експертизи.
В зв’язку з зазначеним питання сфери застосування та реалізації об’єкта експертизи у висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи не розглядалося під час розгляду пропозиції ТОВ «СТФ СТІЛ-ТРЕЙД».
Стосовно третього питання:
пп. 2.1 п.1 розділу ІІ додатку 1 ТД – «На підтвердження відповідності продукції вимогам замовника зазначених у Додатку А, учасник надає один або декілька документів виробника таких як: - документ що підтверджує якість та походження продукції, запропонованої до постачання (паспорт та/або сертифікат якості тощо). - Витяги або повні копії: технічних умов (ТУ) та/або технічного завдання та/або іншого документу.».
В додатку А ТД відсутня кількість продукції яка закуповується тому вимога пп. 2.1 п.1 розділу ІІ додатку 1 ТД не передбачає підтвердження кількості запропонованого товару документам виробника.
На підтвердження відповідності пропозиції в частині кількості запропонованого товару ТД містить вимогу п. 4 додатку 2 ТД на яку в пропозиції надано відповідний документ учасника.
Додатком А ТД встановлено, зокрема показник – «Масова частка залишку при прокалюванні, %, не більше 0,01» учасником на вимогу пп. 1.1.2 п.1 розділу ІІ додатку 1 ТД надано документ виробника запропонованої до постачання продукції (файл - сертифікат якості (1)) відповідно якого даний фактичний показник становить 0,008% що є менше ніж 0,01 %. Отже пропозиція учасника відповідає вимогам ТД та Замовника.