Висновок
Установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів установлено порушення вимог пункту 14 Порядку №1082.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Львівське територіальне медичне об’єднання «Багатопрофільна клінічна лікарня інтенсивних методів лікування та швидкої медичної допомоги» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 17 січня 2023 року №б/н), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ", вимогу про усунення невідповідностей до 31 січня 2023 року 09:01, протокол уповноваженої особи від 31 січня 2023 року, повідомлення про намір укласти договір, договір від 07 лютого 2023 року №СК36-00537 та пояснення від 19 травня 2023 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 24 Постанови №1178 визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за №610/34893 (далі – Порядок №1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 14 Порядку №1082, в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначена інформація щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
У Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-17-005972-a (надалі – Висновок) зобов’язання щодо усунення порушення викладено наступним чином: «Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів». На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-01-17-005972-a повідомляємо, що Замовником торгів було вжито заходів, щодо виконання Висновку. Зокрема з Уповноваженою особою було проведено роз’яснювальні роботи з метою дотримання пункту 14 Порядку №1082, а саме: в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях зазначати інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови №1178 від 12.10.2022 р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".
Запити й пояснення
16.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі бензину А-95 та дизельного палива (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-17-005972-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому оголошення про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не містить коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року №610/34893?
3. Яким чином учасником ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ", якого обрано переможцем, виконано вимоги тендерної документації щодо надання письмового погодження учасника із проєктом договору про закупівлю (пункт 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації)?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.05.2023 · Замовник: Інформація на запит
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі то закупівля бензину та дизельного палива здійснювалась за кошти від господарської діяльності підприємства з врахуванням фактичної потреби, оптимального співвідношення ціни та якості відповідно до фінансового плану на 2023 рік.
Щодо очікуваної вартості, то чинним законодавством не визначено перелік органів, які уповноважені надавати офіційну інформацію щодо вартості товарів, робіт і послуг та переліку документів, якими замовник має послуговуватись під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник самостійно визначає очікувану вартість предмета закупівлі, зважаючи на його специфіку, з дотриманням принципів, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), згідно яких закупівлі здійснюють за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка регламентується наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі може здійснюватися різними методами, серед яких зокрема - розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін.
Отже, очікувану вартість при проведенні закупівлі бензину та дизельного палива визначено шляхом проведення моніторингу цін. Основними джерелами інформації для визначення ціни одиниці товару використовувались прайс-листи виробників та постачальників відповідної продукції, які є у вільному доступі у мережі Інтернет, спеціалізовані торгівельні майданчики – інтернет ресурси, дані власних угод і публічна інформація з ProZorro.
2. Щодо визначення коду товару за предметом закупівлі згідно з Єдиним закупівельним словником та дотримання вимоги п.14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, повідомляємо наступне :
Предмет закупівлі бензину А-95 та дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти) визначений замовником відповідно до п. 3 наказу міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження порядку визначення предмета закупівлі" де вказано що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону «Про публічні закупівлі» та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Тобто предмет закупівлі послуг має визначатися за класом. На клас вказують перші чотири цифри. Натомість перші три цифри визначають групу. Аналогічну позицію займає й Мінекономіки у відповіді на запит 1657/2020. Слід вказати, що п. 5 вищевказаного наказу визначено що замовник МОЖЕ визначити окремі частини предмета закупівлі за показниками (четвертої – восьмої цифр Єдиного закупівельного словника). Отже, не має імперативної норми визначати код товару за п’ятою – восьмою цифрами Єдиного закупівельного словника, зокрема 09132000-3 Бензин та 09134200-9 Дизельне паливо. Крім цього, оголошення про проведення відкритих торгів містить конкретну назву товару, а саме: Бензин А-95 та Дизельне паливо. Керуючись пунктом 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товару в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом в окремих електронних полях уповноваженою особою зазначена інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі Бензин А-95 та Дизельне паливо. Також зазначено код товару, визначений згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти. Оскільки, Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 не має імперативної норми визначення коду для товару за кількістю цифр Єдиного закупівельного словника, як для робіт - коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника та послуг з професійної підготовки або перепідготовки, підвищення кваліфікації для безробітних громадян - коду за показниками третьої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
3. На виконання вимог пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, зокрема, письмового погодження учасника ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" із проєктом договору то вказаний учасник, виконав вказані вимоги тендерної документації шляхом надання у складі тендерної пропозиції підписаного і пропечатаного на кожній сторінці проекту договору що беззаперечно підтверджує його погодження з кожним пунктом проекту договору. Крім цього у файлі «1тендерна пропозиція.zip» Учасником ТОВ "ІНТЕКС ІНВЕСТ" зазначено що «Вивчивши тендерну документацію та обсяги закупівлі, ми, уповноважені на підписання Договору (відповідно до умов зазначених у тендерній документації), а також маємо можливість та погоджуємося виконати вимоги замовника та Договору».