Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Литвин М.М., своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та через відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центральна районна лікарня Калуської міської ради Івано-Франківської області» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 23.02.2023 за №86, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.03.2023 за №101, тендерну пропозицію фізичної-особи підприємця Литвина Михайла Михайловича (далі – ФОП Литвин М.М.), вимогу про усунення невідповідностей, повідомлення про намір укласти договір від 08.03.2023 року, договір про закупівлю товарів від 14.03.2023 за №184, пояснення Замовника від 17.05.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналізом тендерної документації встановлено, що у додатку 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації, в порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 2 частини першої статті 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
У відповідь на результат моніторингу закупівлі за кодом ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (реактиви лабораторні) оголошення UA-2023-02-23-009167-a повідомляю, що погоджуюсь з висновком перевірки та зобов'язуюсь здійснити заходи для недопущення встановлених порушень у подальшому та більш ретельно слідкувати за змінами у законодавстві. Для цього пройду позапланові навчання у сфері публічних закупівель та буду уважніший при складанні вимог тендерної документації .
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «реактиви лабораторні: 42651 Буферний ізотонічний сольовий розчин, IVD; 61165 Реагент для лізису клітин крові ІВД; 61165 Реагент для лізису клітин крові ІВД; 42651 Буферний ізотонічний сольовий розчин, IVD; 55866 Підрахунок клітин крові IVD, контрольний матеріал; 55866 Підрахунок клітин крові IVD, контрольний матеріал; 55866 Підрахунок клітин крові IVD, контрольний матеріал; 59058 Миючий / очищуючий розчин ІВД, для автоматизованих / полуавтоматізіванних систем; 52941 Загальна амілаза IVD, реагент; 53587 Сечовина (Urea) IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 53251 Креатинін IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 53233 Кон'югований (прямий, зв'язаний) білірубін IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 53301 Глюкоза IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 52954 Загальна аспартатамінотрансфераза (AST) IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 52923 Аланінамінотрансфераза (ALT) IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 52859 Множинні аналіти газів крові/гемоксиметрія/електроліти IVD, калібратор; 53229 Загальний білірубін IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 61900 Загальний білок ІВД, набір, спектрофотометричний аналіз; 30183 Набір реагентів для вимірювання сечової кислоти; 59071 Альбумін ІВД, набір, спектрофотометричний аналіз; 42651 Буферний ізотонічний сольовий розчин, IVD; 52860 Множинні аналіти газів крові/гемоксиметрія/електроліти IVD, контрольний матеріал; 30318 Набір реагентів для вимірювання тиреотропного гормону; 30309 Набір реагентів для вимірювання тироксину вільного; 53717 Феритин IVD, набір, імуноферментний аналіз (ІФА); 54061 Альфа-фетопротеїн (АФП) IVD, набір, імуноферментний аналіз (ІФА); 30330 Набір реагентів для вимірювання вільного естріолу; 42658 Набір для визначення бета-ядерного фрагменту хоріонічного гонадотропіну людини (бета-ХГЛ), імуноферментний аналіз (ІФА), IVD; 42658 Набір для визначення бета-ядерного фрагменту хоріонічного гонадотропіну людини (бета-ХГЛ), імуноферментний аналіз (ІФА), IVD; 54301 Білок А плазми (асоційований з вагітністю) IVD, набір, імунофлюоресцентнний аналіз; 48364 Вірус гепатиту C загальні антитіла IVD, набір, імуноферментний аналіз (ІФА); 48445 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антигени/антитіла IVD; 48445 ВІЛ-1/ВІЛ-2, антигени/антитіла IVD; 48318 Вірус гепатиту B поверхневий антиген IVD, набір, імуноферментний аналіз (ІФА); 51798 Treponema pallidum загальні антитіла IVD, набір, імуноферментний аналіз (ІФА); 55981 Активований частковий тромбопластиновий час IVD, набір, аналіз утворення згустку; 30593 Кальцію хлорид. Реагент для аналізу утворення згустку IVD; 30591 Набір реагентів для вимірювання протромбінового часу (ПЧ) IVD; 55997 Фібриноген (фактор I) IVD, набір, аналіз утворення згустку; 55996 Численні фактори згортання IVD, набір, аналіз утворення згустку; 55996 Численні фактори згортання IVD, набір, аналіз утворення згустку; 55996 Численні фактори згортання IVD, набір, аналіз утворення згустку; 55995 Численні фактори згортання IVD, калібратор; 55995 Численні фактори згортання IVD, калібратор; 54010 Тропонін I IVD, набір, флюоресцентний імуноаналіз; 61389 D-димер ІВД, набір, імунофлюоресцентний аналіз; 62206 Система моніторингу глікозильованого гемоглобіну (HbA1c) для використання поблизу пацієнта ІВД; 47384 Численний кардіальний маркер IVD, набір, імунофлюоресцентний аналіз; 47352 Натрійуретичний білок типу B / N-кінцевий натрійуретичний пептид pro b-типу IVD, набір, імунофлюоресцентний аналіз; 30349 Набір реагентів для вимірювання вітаміну D, 1-25-дигідроксивітаміну D3; 47384 Численний кардіальний маркер IVD, набір, імунофлюоресцентний аналіз; 52941 Загальна амілаза IVD, реагент; 53705 C-реактивний білок (СРБ) IVD, набір, нефелометричний/турбідиметричний аналіз; 52925 Аланінамінотрансфераза (ALT) IVD, реагент; 52954 Загальна аспартатамінотрансфераза (AST) IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 59071 Альбумін ІВД, набір, спектрофотометричний аналіз; 53229 Загальний білірубін IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 53229 Загальний білірубін IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 53233 Кон'югований (прямий, зв'язаний) білірубін IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 53233 Кон'югований (прямий, зв'язаний) білірубін IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 53027 Гама-глутамілтрансфераза (ГГТ) IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 53027 Гама-глутамілтрансфераза (ГГТ) IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 53301 Глюкоза IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 61900 Загальний білок ІВД, набір, спектрофотометричний аналіз; 45789 Кальцій (Ca2 +) IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 53251 Креатинін IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 53251 Креатинін IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 53006 Загальна креатинкіназа IVD, реагент; 53006 Загальна креатинкіназа IVD, реагент; 53393 Холестерин ліпопротеїнів високої щільності IVD, реагент; 52928 Загальна лужна фосфатаза (ALP) IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 52928 Загальна лужна фосфатаза (ALP) IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 30183 Набір реагентів для вимірювання сечової кислоти; 53587 Сечовина (Urea) IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 53587 Сечовина (Urea) IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 53462 Тригліцериди IVD, реагент; 52891Неорганічний фосфат (PO43-) IVD, реагент; 53359 Загальний холестерин IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 46795 Магній (Mg2 +) IVD, набір, спектрофотометричний аналіз; 54762 Залізо IVD, реагент; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 47868 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, калібратор; 47868 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, калібратор; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 47869 Множинні аналіти клінічної хімії IVD, контрольний матеріал; 52859 Множинні аналіти газів крові/гемоксиметрія/електроліти IVD, калібратор; 52859 Множинні аналіти газів крові/гемоксиметрія/електроліти IVD, калібратор; 59058 Миючий / очищуючий розчин ІВД, для автоматизованих / полуавтоматізіванних систем; 59058 Миючий / очищуючий розчин ІВД, для автоматизованих / полуавтоматізіванних систем; 52859 Множинні аналіти газів крові/гемоксиметрія/електроліти IVD, калібратор; 52859 Множинні аналіти газів крові/гемоксиметрія/електроліти IVD, калібратор; 59058 Миючий / очищуючий розчин ІВД, для автоматизованих / полуавтоматізіванних систем; 59058 Миючий / очищуючий розчин ІВД, для автоматизованих / полуавтоматізіванних систем; 59058 Миючий / очищуючий розчин ІВД, для автоматизованих / полуавтоматізіванних систем; 52532 Анти-A групове типування еритроцитів IVD, антитіла; 52538 Анти-B групове типування еритроцитів IVD, антитіла; 52647 Анти-Rh(D) групове типування еритроцитів IVD, антитіла; 55112 Ревматоїдний фактор IVD, набір, реакція аглютинації; 63234 C-реактивний білок (CRP) ІВД, набір, аглютинація, експрес-аналіз; 37756 Комплект для ідентифікації антитіл до антистрептолізин; 46994 Множинні наркотики IVD, набір, імунохроматографічний аналіз, експрес-аналіз;30833 Швидкий тестовий пристрій для ідентифікації вірусу 1,2 імунодефіциту людини; 30830 Швидкий тестовий пристрій для ідентифікації поверхневого антигену вірусу гепатиту В (HBsAg); 30829 Набір для якісного та / або кількісного визначення загальних антитіл до вірусу гепатиту С (Hepatitis C), експрес-аналіз; 30221 Реагент швидкого тестування на глюкозу; 43733 Забарвлення за Грамом, реагент, IVD; 42694 Барвник для кислотостійких бактерій, набір, IVD; 43203 Набір для проведення тимолової проби; 56227 Загальний гемоглобін IVD, калібратор; 53301 Глюкоза IVD, набір, ферментний спектрофотометричний аналіз; 30535 Набір реагентів для визначення гемоглобіну; 54551 Скринінг біологічних рідин на приховану кров IVD, реагент; 42986 Набір для оцінки APR; 62707 Базовий компонент живильного середовища ІВД; 30598 Набір реагентів для визначення резус-фенотипу; 37755 Комплект для ідентифікації Корінебактеріум; 30685 Набір реагентів для ідентифікації антигенів до Treponema; 54519 Кетони сечі IVD, набір, колориметрична тест-смужка, експрес-аналіз; 54518 Глюкоза сечі IVD, набір, колориметрична тест-смужка, експрес-аналіз; 54522 рН сечі IVD, набір, колориметрична тест-смужка, експрес-аналіз;44946 Фарбування за Романовським IVD, набір ; 42959 Барвник Май-Грюнвальда, IVD; 58679 Бульйон з тіогліколятом живильне середовище ІВД; 58629 Маннит-сольовий агар для Staphylococcus spp. живильне середовище ІВД; 58649 Поживний агар живильне середовище ІВД; 58639 Агар Мюллера-Хинтона для дослідження антимікробної чутливості живильне середовище ІВД; 61627 Агар для Enterobacteriaceae живильне середовище ІВД; 33360 Набір ідентифікації мікроорганізмів організму; 58649 Поживний агар живильне середовище ІВД; 58650 Поживний бульйон живильне середовище ІВД; 58662 Агар для Salmonella/Shigella spp. Живильне середовище ІВД; 58661 Бульйон Сабуро для культивування грибів живильне середовище ІВД; 30664 Культивувальне середовище для вирощування дріжджів / грибів / ідентифікації; 58669 Цитратний агар Сіммонса для Enterobacteriacae живильне середовище ІВД; 30642 Середовище для вирощування бактерій; 58639 Агар Мюллера-Хинтона для дослідження антимікробної чутливості живильне середовище ІВД; 58545 Агар з сульфитом вісмуту для Salmonella spp. живильне середовище ІВД; 30642 Середовище для вирощування бактерій; 58619 Агар Кліглера з залізом для Enterobacteriaceae живильне середовище ІВД; 58699 Агар для ванкоміцин-резистентних ентерококів і високорезистентних доаміноглікозидів ентерококів живильне середовище ІВД; 59058 Миючий / очищуючий розчин ІВД, для автоматизованих / полуавтоматізіванних систем; 58237 Буферний розчинник зразків ІВД, автоматичні / напівавтоматичні системи; 30656 Набір реагентів для ідентифікації стафілококів; 62854 Стандарт каламутності МакФарланда ІВД; 43557 Мікробіологічний тест на визначення продукції бета-лактамази, IVD; 44181 Набір для визначення фенілаланіну; 63421 Пірролідоніларіламідаза (PYR) активність ІВД, набір, колориметричний, експрес-аналіз; 38062 Реагент для мікробіологічного тесту на здатність продуктувати оксидазу; 63421 Пірролідоніларіламідаза (PYR) активність ІВД, набір, колориметричний, експрес-аналіз; 57738 Парафінова заливальна середу ІВД; 43720 Реагент Індолу/Ковача для мікробіологічного тесту, IVD; 33354 Добавка для культурного серидовища; 51513 Множинні види Salmonella антигени ізоляту культури IVD, набір, реакція аглютинації; 51513 Множинні види Salmonella антигени ізоляту культури IVD, набір, реакція аглютинації; 51513 Множинні види Salmonella антигени ізоляту культури IVD, набір, реакція аглютинації; 51600 Множинні види Shigella антигени ізоляту культури IVD, набір, реакція аглютинації 51600 Множинні види Shigella антигени ізоляту культури IVD, набір, реакція аглютинації; 51600 Множинні види Shigella антигени ізоляту культури IVD, набір, реакція аглютинації; 51747 Бета-гемолітичний стрептокок групи В,антигени IVD (діагностика in vitro), набір, імунохроматографічний аналіз (ІХТ); 59163 Новобиоцин диски для тестування на чутливість ІВД; 36085 Оптохін / етилгідрокупреін диференціюючий диск IVD ;43042 Диски для тестування на чутливість з бацитрацином, IVD; 43042 Диски для тестування на чутливість з бацитрацином, IVD; 45352 Диски / стрипи для тестування на чутливість мікроорганізмів до множинних антибіотиків IVD, набір; 45352 Диски / стрипи для тестування на чутливість мікроорганізмів до множинних антибіотиків IVD, набір; 43550 Фіксуюча рідина для мікроскопії, IVD; 54672 Загальний простатичний специфічний антиген (ПСА) IVD, набір, імуноферментний аналіз (ІФА); 54668 Вільний (незв'язний) простатичний специфічний антиген (ПСА) IVD, набір, імуноферментний аналіз (ІФА); 55203 Тиреопероксидаза антитіла (АТ-ТПО, мікросомальні антитіла) IVD, набір, імуноферментний аналіз (ІФА); 60348 Числені алерген-специфічні антитіла класу імуноглобулін Е (IgE) ІВД, набір імунофлюоресцентний аналіз)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-23-009167-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит
На Ваш запит інформуємо, що розрахунок очікуваної вартості по закупівлі “ДК 021:2015 - 33690000-3 Лікарські засоби різні (реактиви лабораторні) оголошення UA-2023-02-23-009167-a” здійснено методом порівняння ринкових цін. А саме, було направлено 3 письмові запити постачальникам аналогічних товарів знайдених на системі Prozorro, які здійснюють свою діяльність на території Івано-Франківської області (сканкопія у додатку) з проханням надання ціни за одиницю товару, які планується закупити. На запити отримано відповідь (сканкопія у додатку).
На підставі отриманих цін було визначено очікувану ціну за одиницю, як середньоарифметичне значення по кожному найменуванню товару та визначено очікувану вартість як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару.
При підготовці технічних та якісних характеристик предмета закупівлі було використано документи виробників лабораторного обладнання (настанови з експлуатації, інструкції, технічний опис чи технічні умови та ін.), рекомендації спеціалістів, які здійснюють обслуговування обладнання та проводять міжлабораторні порівняння, які визначають точність отриманих результатів.
Відповідно до ч.4 1 Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11.10.2016 року зі змінами “Про ефективне використання бюджетних коштів” Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Оскільки, комунальне некомерційне підприємство, яким ми являємося, є одержувачем, а не розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня) та не маємо статусу бюджетної установи, то вимоги виконання вищезазначеної Постанови до нашої установи не застосовується. Зважаючи на зазначене обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на веб-сайті установи не розміщується.