Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ», своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного Акціонерного Товариства «Національна енергетична компанія «Укренерго» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 09.01.2023 №06/23-ША, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МБК СІНЕРГІЯ» (далі - ТОВ «МБК СІНЕРГІЯ»), протокольне рішення уповноваженої особи від 19.01.2023 №15/23-ША, повідомлення про намір укласти договір від 19.01.2023, договір від 01.02.2023 за №23-001961-23, додаткову угоду від 30.03.2023 за №1, пояснення Замовника від 18.05.2023 та від 24.05.2023 отримані через електронну систему закупівель.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в пункті п.17.1 розділу 17 проекту договору (додаток 4 до тендерної документації) передбачено підставу зміни істотних умов договору «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
В той час коли предметом закупівлі є роботи, про що свідчить тендерна документація та оголошення про проведення відкритих торгів.
При цьому, вказана підстава зміни істотних умов договору про закупівлю застосовується замовниками в разі, якщо предметом закупівель є товари, про що свідчить підпункт 2 пункту 19 Особливостей №1178.
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов не відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації не у відповідності до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.06.2023
З урахуванням прав наданих Замовнику частиною 8, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема щодо оприлюднення через електронну систему закупівель аргументованих заперечень до висновку, НЕК «Укренерго» нижченаведеним надає Вам аргументовані заперечення до висновку.
Розглянувши висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, НЕК «Укренерго», повідомляє, тендерну документацію на закупівлю: Виконання робіт з капітального ремонту (аварійно-відновлювальні роботи) ЗПУ, адміністративна будівля ПС 330 кВ "Павлоградська" інв.№ 8\5800\14\805/07 в частині будівлі загально-підстанційного пункту керування", Дніпропетровська обл., м. Павлоград" 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація сформовано відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Пункт 17.1 розділу 17 ВНЕСЕННЯ ЗМІН У ДОГОВІР ТА ЙОГО РОЗІРВАННЯ Додатку 4 тендерної документації містить перелік правомірних випадків змін до істотних умов договору про закупівлю передбачених пунктом 19 Особливостей.
Пункт 19 Особливостей містить виключний перелік підстав внесення правомірних змін до істотних умов договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
До істотних умов відповідно до статті 180 Господарського кодексу України та статті 638 Цивільного кодексу України відносять:
умови, визнані законом, як істотні;
умови, які є необхідними для договорів даного виду;
умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода;
умови про предмет, ціну та строк дії договору.
Предмет договору, який є істотною умовою у господарському договорі, складається з трьох елементів: найменування (номенклатура, асортимент), кількості продукції (робіт, послуг), а також вимог щодо якості.
Таким чином, предмет договору, повинен містити найменування товару (робіт, послуг), яке об’єднує номенклатуру чи його (-їх) асортимент (при наявності).
В розділі ІІ, додатку 3 тендерної документації міститься обсяг необхідних робіт, який включає матеріальні ресурси (матеріали, вироби і комплекти), які необхідні для виконання будівельних робіт.
Тому в п.п. 2, п. 17.1, розділі 17 Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення»
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації у відповідності до законодавства.
До того ж, Закон не містить ніяких обмежень стосовно зазначення в договорі (тендерній документації) всіх випадків при яких можливе внесення змін до істотних умов договору.
При цьому у подальшому при складанні тендерних документацій Замовником будуть враховані Ваші рекомендації.
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт з капітального ремонту (аварійно-відновлювальні роботи) ЗПУ, адміністративна будівля ПС 330 кВ «Павлоградська» інв.№ 8\5800\14\805/07 в частині будівлі загально-підстанційного пункту керування», Дніпропетровська обл., м. Павлоград» 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-09-003081-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2023 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі: "Виконання робіт з капітального ремонту (аварійно-відновлювальні роботи) ЗПУ, адміністративна будівля ПС 330 кВ "Павлоградська" інв.№ 8\5800\14\805/07 в частині будівлі загально-підстанційного пункту керування", Дніпропетровська обл., м. Павлоград" 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація" визначено на підставі розробленого та погодженого робочого проекту "Капітальний ремонт (аварійно-відновлювальні роботи) ЗПУ, адміністративна будівля ПС 330 кВ "Павлоградська" інв.№ 8\5800\14\805/07 в частині будівлі загально-підстанційного пункту керування, Дніпропетровська обл., м.Павлоград, вул. Терьошкіна, 25" складає 6 821 902,00 грн. без ПДВ ( Робочий проект Том 9 Кошторисна документація додається).
Зменшення очікуваної вартості відбулось з урахуванням результатів опрацювання заявленої кошторисної вартості та складає 4 582 407,00 грн. без ПДВ.
23.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Виконання робіт з капітального ремонту (аварійно-відновлювальні роботи) ЗПУ, адміністративна будівля ПС 330 кВ «Павлоградська» інв.№ 8\5800\14\805/07 в частині будівлі загально-підстанційного пункту керування», Дніпропетровська обл., м. Павлоград» 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-09-003081-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснень (інформації та документів).
1. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6 Розділу VI тендерної документації, в частині внесення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2023 · Замовник: Пояснення на закупівлю: «Виконання робіт з капітального ремонту (аварійно-відновлювальні роботи) ЗПУ, адміністративна будівля ПС 330 кВ "Павлоградська" інв.№ 8\5800\14\805/07 в частині будівлі загально-підстанційного пункту керування", Дніпропетровська обл., м. Павлоград" 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація»
1. Посилання на сторінку веб-сайту НЕК «Укренерго» на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://ua.energy/zakupivli/informatsiya-pro-ogolosheni-protsedury-zakupivel». Проте, доступ до інформації закритий на виконання вимог постанови НКРЕКП “Щодо захисту інформації, яка в умовах воєнного стану може бути віднесена до інформації з обмеженим доступом, у тому числі щодо об’єктів критичної інфраструктури” від 26.03.2022 №349.
2. Щодо виконання переможцем процедури закупівлі ТОВ «МБК Сінергія» умов пункту 6 Розділу VІ «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю повідомляємо, що переможець процедури закупівлі надав забезпечення виконання договору про закупівлю, до дати укладення договору, у вигляді безумовної та безвідкличної банківської гарантії № 2920/15Г-Вз/0 від 26.01.2023 р., виданої АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «АКЦІОНЕРНИЙ БАНК «РАДАБАНК» (додається). Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю становить 5% від вартості договору про закупівлю та складає: 267 917,76 грн (Двісті шістдесят сім тисяч дев’ятсот сімнадцять грн. 76 грн.).
Також звертаємо Вашу увагу , що ГАРАНТІЯ ВИКОНАННЯ ЗАБОВЯЗАНЬ № 2920/15Г-Вз/0 від 26.01.2023 р., видана АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ «АКЦІОНЕРНИЙ БАНК «РАДАБАНК» була опублікована разом з договором № 23-001961-23 від 01.02.2023 р. на закупівлю «Виконання робіт з капітального ремонту (аварійно-відновлювальні роботи) ЗПУ, адміністративна будівля ПС 330 кВ "Павлоградська" інв.№ 8\5800\14\805/07 в частині будівлі загально-підстанційного пункту керування", Дніпропетровська обл., м. Павлоград" 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-01-09-003081-a.
Додаток:
ГАРАНТІЯ ВИКОНАННЯ ЗАБОВЯЗАНЬ № 2920/15Г-Вз/0 від 26.01.2023 р.
30.05.2023 · Замовник: Звернення за роз'ясненням змісту висновку Заперечення до висновку про результати моніторингу закупівлі №18941583 Номер у Prozorro UA-2023-01-09-003081-a
З урахуванням прав наданих Замовнику частиною 8, статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема щодо одноразового звернення до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а також права надання аргументованих заперечень до висновку, НЕК «Укренерго» нижченаведеним звертається до Вас за роз’ясненням висновку та надає заперечення.
Розглянувши висновок про наявність або відсутність порушень законодавства, НЕК «Укренерго», повідомляє, тендерну документацію на закупівлю: Виконання робіт з капітального ремонту (аварійно-відновлювальні роботи) ЗПУ, адміністративна будівля ПС 330 кВ "Павлоградська" інв.№ 8\5800\14\805/07 в частині будівлі загально-підстанційного пункту керування", Дніпропетровська обл., м. Павлоград" 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація сформовано відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація має містити проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.
Пункт 17.1 розділу 17 ВНЕСЕННЯ ЗМІН У ДОГОВІР ТА ЙОГО РОЗІРВАННЯ Додатку 4 тендерної документації містить перелік правомірних випадків змін до істотних умов договору про закупівлю передбачених пунктом 19 Особливостей.
Пункт 19 Особливостей містить виключний перелік підстав внесення правомірних змін до істотних умов договору про закупівлю.
Відповідно до пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.
До істотних умов відповідно до статті 180 Господарського кодексу України та статті 638 Цивільного кодексу України відносять:
умови, визнані законом, як істотні;
умови, які є необхідними для договорів даного виду;
умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода;
умови про предмет, ціну та строк дії договору.
Предмет договору, який є істотною умовою у господарському договорі, складається з трьох елементів: найменування (номенклатура, асортимент), кількості продукції (робіт, послуг), а також вимог щодо якості.
Таким чином, предмет договору, повинен містити найменування товару (робіт, послуг), яке об’єднує номенклатуру чи його (-їх) асортимент (при наявності).
В розділі ІІ, додатку 3 тендерної документації міститься обсяг необхідних робіт, який включає матеріальні ресурси (матеріали, вироби і комплекти), які необхідні для виконання будівельних робіт.
Тому в п.п. 2, п. 17.1, розділі 17 Замовником передбачено підставу зміни істотних умов договору «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення»
З огляду на зазначене, відображення у тендерній документації такої зміни істотних умов відповідає абзацу 1 частини третьої статті 22 Закону в частині включення до тендерної документації інформації у відповідності до законодавства.
До того ж, Закон не містить ніяких обмежень стосовно зазначення в договорі (тендерній документації) всіх випадків при яких можливе внесення змін до істотних умов договору.