Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону та пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій ТзОВ «ДІАМАНТ-ФАРМ» та ПВКП «Промімпекс», оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 27.01.2023, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ДІАМАНТ-ФАРМ» (далі - ТзОВ «ДІАМАНТ-ФАРМ»), тендерну пропозицію приватного виробничо-комерційного підприємства «Промімпекс» (далі - ПВКП Промімпекс), протоколи щодо розгляду тендерних пропозицій від 10.02.2023 за №26, від 14.02.2023 за №30, повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2023, договір про закупівлю товарів від 21.02.2023 за №187, пояснення (із долученими документами) Замовника від 17.05.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Аналізом тендерної документації встановлено, що у додатку 2 до тендерної документації, в порушення абзацу 3 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником зазначено вимогу щодо подачі переможцем торгів документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2 та 8 частини першої статті 17 Закону.
Окрім цього, на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в пункті 3.6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом 90 днів з дати подання тендерних пропозицій, який при необхідності може бути продовжений», в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.05.2023
Уповноважену особу Анастасію ПУСТОВОЙТ, з огляду на встановлені порушення, у подальшому зобов’язано здійснювати заходи, направлені на недопущення встановленого порушення, більш детально відстежувати та опрацьовувати зміни законодавчої бази у сфері публічних закупівель.
Оцінка ДАСУ від 29.05.2023
порушення усунуто
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури на закупівлю «ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (НК 024:2019: 61938 - Набір одягу хірургічний/ оглядовий, НК 024:2019: 43970 - Стерильний чохол для кабеля/провода/датчика/зонда, НК 024:2019: 12535 - Чохол для хірургічного мікроскопа, код НК 024:2019: 32297 - Шапочка хірургічна одноразового використання нестерильна, НК 024:2019: 35091 - Халат операційний, одноразового застосування, НК 024:2019: 47783 - Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне, НК 024:2019: 61850 - Простирадло всмоктуюче, нестерильне, НК 024:2019: 61849 - Простирадло всмоктувальне стерильне)», (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-01-27-012174-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2023 · Замовник: Відповідь
Комунальне некомерційне підприємство "Чернігівська міська лікарня №2" Чернігівської міської ради (далі – Замовник) розглянуло запит про надання пояснень ДЕРЖАВНІЙ АУДИТОРСЬКІЙ СЛУЖБІ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ, який надійшов у процесі проведення моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 33190000-8 - Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (НК 024:2019: 61938 - Набір одягу хірургічний/ оглядовий, НК 024:2019: 43970 - Стерильний чохол для кабеля/провода/датчика/зонда, НК 024:2019: 12535 - Чохол для хірургічного мікроскопа, код НК 024:2019: 32297 - Шапочка хірургічна одноразового використання нестерильна, НК 024:2019: 35091 - Халат операційний, одноразового застосування, НК 024:2019: 47783 - Простирадло хірургічне загального призначення, одноразового використання, стерильне, НК 024:2019: 61850 - Простирадло всмоктуюче, нестерильне, НК 024:2019: 61849 - Простирадло всмоктувальне стерильне) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-27-012174-a). Проаналізувавши інформацію, наведену у запиті, Замовник надає наступні пояснення, стосовно зазначених питань.
1. На виконання норм п.3 ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII Замовник у тендерній документації на закупівлю відобразив технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі зазначені у Додатку №3 до тендерної документації. Медико-технічні вимоги до предмету закупівлі було сформовано з врахуванням положень чинних нормативно-правових актів, зокрема у відповідності до Технічного регламенту щодо медичних виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2013 року № 753, наявної потреби у медичних матеріалах та відповідно до специфіки закладу, де використовуються та застосовуються закуповувані медичні матеріали з метою повноцінного функціонування установи та надання якісної високоспеціалізованої медичної допомоги пацієнтам.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Розрахунок очікувальної вартості зазначених товарів було складено з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема використовуючи метод порівняння ринкових цін на такі товари та у відповідності до пункту 3 Розділу 11 «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було використано загальнодоступну інформацію щодо цін та асортименту товарів, які містились у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, в електронній системі закупівель Prozorro і т.д.)та згідно трьох комерційних пропозицій, наданих за запитом Замовника.
2. Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне. Стосовно розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, повідомляємо пункт 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» передбачає, що вимога щодо розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель, відноситься виключно до головних розпорядників коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору. Комунальне некомерційне підприємство «Чернігівська міська лікарня №2» Чернігівської міської ради (Замовник) є одержувачем бюджетних коштів, а не розпорядником. У Замовника відсутній обов’язок надавати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.