Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 41 Постанови №710.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій порушення абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
У зв’язку з виявленими порушеннями при складанні тендерної документації та з огляду на відсутність механізму їх усунення, Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим, через необ'єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов`язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти та своєчасності відображення інформації, документів, передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» зі змінами від 16.12.2020 № 1266 (далі Постанова № 710); оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Приватного акціонерного товариства «Шахта «Надія» (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.01.2023; тендерну пропозицію ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР»; повідомлення про намір укласти договір від 08.02.2023; договір про закупівлю від 15.02.2023 №0913-15-02-44; пояснення Замовника на запит від 25.05.2023.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань засновником Замовника є Міністерство енергетики та захисту довкілля України, частка держави в підприємстві згідно з реєстром Фонду держмайна України – 100%. Таким чином Замовник є суб’єкт господарювання державного сектору економіки.
Пунктом 41 Постанови №710 зобов’язано суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 22.05.2023 відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено вищезазначену інформацію.
Замовник 25.05.2023 на запит Держаудитслужби в електронній системі закупівель надав відповідь, в якій пояснив, що визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з проведенням моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться у відкритому доступі. Проте посилання на власний веб-сайт не надано.
Водночас згідно аналізу інформації, що оприлюднено в мережі Internet знайдено сайт Замовника за адресою http://shahtanadiya.emitents.net.ua/, який не містить інформації по вищезазначеному питанню. Таким чином Замовником недотримано вимоги пункту 41 Постанови №710.
Відповідно до норм абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції Постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги проводяться без застосування електронного аукціону.
Водночас, моніторингом установлено, що у частині 1 розділу V тендерної документації Замовника зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться електронною системою закупівель автоматично на основі критеріїв і методики оцінки, зазначених замовником у тендерній документації та шляхом застосування електронного аукціону.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178.
Аналізом питання правомірності розгляду тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» встановлено наступне.
Відповідно до Додатку №4 до тендерної документації Замовник встановив вимогу для підтвердження можливості поставити дизельне пальне на склад Замовника у кількості 6000 л протягом 2023 року учасники повинні надати інформацію щодо наявності в них бензовозів (власних або орендованих (лізинг)); у разі, якщо бензовози власні, учасник повинен надати у складі пропозиції свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, виданого на ім’я Учасника та у разі якщо бензовози орендовані (лізинг), надати у складі пропозиції документ, що підтверджує право оренди (лізингу) транспортних засобів.
Моніторингом встановлено, що учасники стосовно уточнення або внесення змін вищевказаної вимог до Замовника не звертались та з огляду на надану згоду учасника ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» зі всіма умовами тендерної документації учасник повинен був надати інформацію про наявність у нього саме бензовозів, а не іншого автомобільного транспортного засобу.
На виконання зазначених вимог учасник ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» у складі своєї пропозиції надав свідоцтво про реєстрації транспортного засобу (файл «Авто.pdf»), а саме сідлового тягача марки Renault HD001, чим не дотримано вимоги Додатку №4 до тендерної документації, оскільки інформація про наявність у учасника сідлового тягача, за відсутності інформації про наявність у учасника спеціалізованої автоцистерни до нього, не є підтвердженням інформації щодо можливості поставки Товару бензовозами (власними чи орендованими) на склад Замовника.
Виходячи з вищевикладеного, учасником ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» недотримано вимоги Додатку №4 тендерної документації, проте Замовник не відхилив пропозицію учасника, чим порушив вимоги абзацу шостого підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 та уклав з ним договір від 15.02.2023 №0913-15-02-44 на суму 3 354 000 грн.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
Відповідно до пункту 13.1 договору постачання №0913-15-02-44 від 15.02.2023р. дія Договору до 31..12.2023 р., а в частині зобов’язань – до повного і належного їх виконання. Відповідно до ч. І ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Згідно ст. 188 Господарського кодексу України зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозицію про це другій стороні за договором. Сторона, яка одержала пропозицію про зміну або розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє про результати її розгляду.
Враховуючи наведене, з метою виконання припису, який міститься у висновку ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ ПІВДЕННИМ ОФІСОМ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХЕРСОНСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення заобов'язань за укладеним договором, було запропоновано ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» розглянути питання щодо розірвання договору постачання №0913-15-02-44 від 15.02.2023р. за згодою сторін.
Запити й пояснення
22.05.2023 · ДАСУ: Запит Замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі ДИЗЕЛЬНОГО ПАЛЬНОГО ЄВРО-5 НАЛИВОМ З ДОСТАВКОЮ (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-01-30-004210-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення з питання:
1) просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2) відповідно до Додатку №4 тендерної документації для підтвердження можливості поставити Замовнику дизельне пальне у кількості 6000 л протягом 2023 року учасники повинні надати інформацію щодо наявності в них бензовозів. У разі, якщо бензовози власні, учасник повинен надати у складі пропозиції свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, виданого на ім’я Учасника. У разі якщо бензовози орендовані (лізинг), надати у складі пропозиції документ, що підтверджує право оренди (лізингу) транспортних засобів. За таких умов тендерною документацією передбачалась необхідність надання інформації про можливість поставити пальне двома або більше бензовозами. Разом з цим тендерна пропозиція ТОВ «УКРПЕТРОЛЦЕНТР» містить інформацію про наявність єдиного власного транспортного засобу, а саме сідлового тягача марки Renault HD001, що підтверджується наданим свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу (файл «Авто.pdf»), проте інформації про наявність спеціалізованої автоцистерни до нього не надано, а отже сам по собі сідловий тягач не може вважатися бензовозом.
У звязку з чим просимо надати пояснення відповідно до яких документів тендерної пропозиції Замовником прийнято рішення, що учасник підвердив наявність в нього власних або орендованих бензовозів.
Пояснення, інформацію та документи з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.05.2023 · Замовник: Пояснення (інформація та документи) відносно процедури публічної закупівлі UA-2023-01-30-004210-a ПАЛЬНЕ: ДИЗЕЛЬНЕ ПАЛЬНЕ ЄВРО-5 НАЛИВОМ З ДОСТАВКОЮ, що за ДК 021:2015, 09130000-9 Нафта і дистиляти
Пояснення з питання 1.
Закон України “Про публічні закупівлі” визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. ПРАТ «ШАХТА «НАДІЯ» є суб’єктом господарювання, який належить до сфери управління Міністерства енергетики України. Джерелами формування майна підприємства серед іншого є також доходи, одержані від реалізації продукції, робіт, послуг, інших видів господарської діяльності суб’єкта господарювання. У відповідності до положень Бюджетного кодексу України бюджетне призначення - повноваження головного розпорядника бюджетних коштів, надане цим Кодексом, законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування. Таким чином, враховуючи, що дана публічна закупівля здійснювалась за кошти підприємства, що були самостійно сформовані від доходів, одержаних від ведення господарської діяльності, тому надати інформацію яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення не вбачається за можливе. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника та відповідають базовим технічним вимогам до таких товарів.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося з проведенням моніторингу цін, шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться у відкритому доступі.
Пояснення з питання 2.
Виходячи з того, що бензовоз - це спеціалізований транспортний засіб призначений для перевезення нафтопродуктів, а у свідоцтві наданим учасника ТОВ "УКРПЕТРОЛЦЕНТР" зазначено, що транспортний засіб є спеціалізованим, Замовником прийнято рішення про відповідність даного транспортного засобу вимогам тендрної документації. Оскільки відповідно до вимог тендерної документації товар повинен постачатись партіями до 6000 л. а один бензовоз може перевозити набагато більші об'єми, Замовник прийняв рішення щодо достатності одного такого транспортного засобу запропонованого учасником ТОВ"УКРПЕТРОЛЦЕНТР".