Висновок
Аналізом відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями законодавству, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БЕЛІТРЕЙД», своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 22 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Миколаївський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни» Миколаївської обласної ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.02.2023 №52, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 01.03.2023 №58, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БЕЛІТРЕЙД» (далі – ТОВ «БЕЛІТРЕЙД»), повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2023 року, договір про закупівлю товарів від 08.03.2023 за №120, додаткова угода від 09.03.2023 за №1, пояснення Замовника від 18.05.2023 отримане через електронну систему закупівель.
Згідно пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
За результатами моніторингу встановлено, що тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог Закону із урахуванням вимог Особливостей №1178.
Так у пункті 11.2 розділу XI проекту договору, який є додатком 4 до тендерної документації зазначено перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю», чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, яким визначено, що одним із випадків щодо зміни істотних умов договору є «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Окрім цього, в тендерній документації встановлено окремі неточності. Так, в пункті 4 «Строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними» розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» Замовником зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам пункту 11 частини другої статті 22 Закону. Однак, в пункті 2 додатку 2 форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій .
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2023
Заперечення на висновок за результатами моніторингу.
Замовник не згоден з висновком Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області в частині порушення законодавства при складанні тендерної документації та/або внесення змін до неї, в зв’язку з чим Відповідно до положень ч.8 ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) вважає за необхідне надати аргументовані заперечення на висновок.
1. Стосовно наявності порушень підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178.
Як вказано у Висновку «порушення», полягало в наступному: «Так у пункті 11.2 розділу XI проекту договору, який є додатком 4 до тендерної документації зазначено перелік випадків, за наявності яких можуть бути внесені зміни до істотних умов договору, зокрема у разі «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю», чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178, яким визначено, що одним із випадків щодо зміни істотних умов договору є «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Як вбачається з тексту наведеного, як умови Договору так і п.п.2 п.19 Особливостей, як і положення ст.41 Закону є однаковими за змістом. Відмінність полягає в тому, що в договорі передбачені додаткові умови щодо внесення змін, а саме – збільшення ціни не більше ніж на 10 відсотків та не частіше 1 разу на 90 днів (що повністю відповідає положенням ст.41 Закону). Це не є порушенням Особливостей, оскільки.
Відповідно до ч.1 ст.41 Закону - Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 2 ст. 6 ЦК України встановлено, що сторони мають право врегулювати у договорі, який передбачений актами цивільного законодавства, свої відносини, які не врегульовані цими актами.
Частиною 3 цієї статті передбачено що сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов'язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.
Згідно зі ст.627 ЦК України - сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.
Особливості не забороняють вносити в договір додаткові умови погоджені сторонами, відносно до визначених Особливостями.
Таким чином, погодження сторонами та внесення в Договір додаткових умов (у порівнянні з п.п.2 п.19 Особливостей) для зміни ціни не може вважатись порушенням Особливостей. Більш того, у випадку, коли такі додаткові умови прямо передбачені Законом.
Визначення цих дій як «порушення законодавства» є протиправним позбавленням сторін Договору на користування своїми правами передбаченими ст.ст.6,627 ЦК України як основного акту цивільного законодавства, а також ч.1 ст.41 Закону.
2. Стосовно зазначених у Висновку «неточностей».
Нібито «неточності», як зазначено у Висновку, полягали в тому, що Замовник в тендерній документації визначив строк дійсності тендерних пропозицій більшим ніж у п.11 ч.2 ст.22 Закону, а саме – протягом 90 днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Словосполучення «не менше 90 днів» в Законі за змістом означає що цей строк може бути більшим, але не може бути меншим. То б то законодавець обмежив лише мінімальний строк дійсності тендерних пропозицій і не обмежував встановлення його більшим. Таким чином, Замовник має право встановлювати більший строк і жодних «неточностей» або порушень Закону в таких діях не має місця.
Обмеження прав Замовника, що встановлені Законом, на нашу думку, є перевищенням повноважень наданим діючим законодавством суб’єкту владних повноважень.
3. Стосовно встановлення Замовнику зобов’язань здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Верховний Суд неодноразово виснував в своїх рішеннях про недопустимість нечітких та невизначених способів усунення виявлених Держаудитслужбою порушень.
Так в Постанові від 31 серпня 2021 року у справі №580/2373/19 ВС виклав наступну правову позицію:
«Зазначивши у висновку про необхідність «усунути порушення законодавства в сфері публічних закупівель», відповідач має конкретизувати яких саме заходів має вжити позивач, та визначити спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень. У разі відсутності таких положень у висновку, це свідчить про його нечіткість та невизначеність. Крім того, можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії.».
Відповідно до ч.5 ст.13 Закону України «Про судоустрій та статус судів в Україні»: «Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.»
Зазначений у Висновку спосіб: «шляхом притягнення до відповідальності осіб якими допущено порушення» – не може бути способом усунення порушень.
Більш того, притягнення до дисциплінарної відповідальності є дискреційними повноваженнями керівництва Замовника до здійснення яких він не може бути примушений навіть судом.
4. Замовником у відповіді на запитання опубліковані 15.05.2023р. о 14.00 було поставлено питання про те, що в наказі про початок проведення моніторингу не зазначено підставу проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області моніторингу закупівель на території Миколаївської області.
Однак відповіді на це питання так і не опубліковано. Відтак є не визначеним питання - чи в межах повноважень саме Тернопільське Управління Держаудитслужби здійснює цей моніторинг, складає висновки та висуває вимоги.
Запити й пояснення
15.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015: 33600000-6–Фармацевтична продукція Рropofol, Bupivacaine, Bupivacaine, Lidocaine, Atropine,Ibuprofen,Dexamethasone Metoclopramide, Metoclopramide, Epinephrine,Naloxone,Calcium gluconate, CarbamazepineCeftriaxone, Ceftazidime, Azithromycin,Levofloxacin,Ciprofloxacin,Clarithromycin,Metronidazole
Fluconazole, Nystatin,Aciclovir,Folic acid,Cyanocobalamin,Enoxaparin,Tranexamic acid,Bisoprolol Digoxin,Verapamil, Amiodarone,Amiodarone, Simvastatin, Furosemide, Enalapril,Spironolactone Dopamine, Clopidogrel, Chlorhexidine, Ethanol,Povidone iodine, Mannitol, Omeprazole, OmeprazoleRanitidine, Gliclazide,Іnsulin injection,Іntermediate‐acting insulin,Metformin,Levothyroxine
Аtracurium,Ofloxacin,Рilocarpine,Тimolol,Nifedipine,Chlorpromazine,Chlorpromazine,Diclofenac Glucose,Beclometasone,Nifedipine,Salbutamol,Glucose,Aqua pro injectioni*,Amlodipine,Loratadine Fluoxetine,Loperamide, Meropenem, Cefepime, Fluconazole,Glyceryltrinitrate,Miconazole,Hydrocortisone,Benzyl benzoate, Permethrin,Dexpanthenol,Ethanol,Phenylephrine,Ciprofloxacin,Ammonia
Drotaverine,Hydroxyethylstarch,Theophylline,Captopril,Metamizole sodium, Electrolytes Electrolytes in combination with other drugs,Sodium chloride, Norepinephrine,Phenylephrine Inosine, Piracetam, Cinnarizine, Vinpocetine, Diphenhydramine,Dexketoprofen,Thioctic acid Decamethoxine,Valerianae radix,Glycine,Ketorolac,Vinpocetine,Rivaroxaban,Magnesium (different salts in combination)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-02-21-011817-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.
Також, необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Аналізом питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та з урахуванням Особливостей №1178, встановлено:
- на порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону в пункті 2 додатку 2 форма «Тендерна пропозиція» до тендерної документації невірно зазначено протягом якого строку тендерні пропозиції вважаються дійсними. Так, в додатку 2 зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дня розкриття тендерних пропозицій, в той час як в Законі визначено не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій ;
- в пункті 11.2 розділу XI проекту договору (додаток 4) до тендерної документації передбачено підставу зміни істотних умов договору «збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю», що не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 19 Особливостей №1178;
- у пункті 4 розділу V тендерної документації Замовник зазначив випадки, за яких відхиляє тендерну пропозицію учасника/переможця торгів із посиланням на норми статей Закону (зокрема, частина 14, абзац другий частини 15 статті 29, частина 2 статті 28 Закону), в той час, коли такі підстави відхилення під час застосування відкритих торгів з особливостями передбачені Особливостями № 1178 із змінами (пункт 39, абзац п’ятий пункту 38, абзац другий пункту 36 Особливостей), що не відповідає вимогам пункту 41 Особливостей № 1178 із змінами, внесеними пунктом 9 змін, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
У зв’язку з вище викладеним, прошу пояснити причину допущених порушень законодавства при складанні тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
18.05.2023 · Замовник: На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень, уповноважена особа КНП "Миколаївський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни" МОР повідомляє наступне
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень, уповноважена особа КНП "Миколаївський обласний клінічний госпіталь ветеранів війни" МОР повідомляє наступне:
По першому питанню.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі рапорту фармацевта клінічного Носова П.В. від 28.12.2022 (додаток 1), згідно потреби закладу в лікарських засобах на 2023 р., на основі потреби відділень, керуючись державним реєстром лікарських засобів який містить перелік зареєстрованих лікарських засобів на території України по міжнародній непатентованій назві, з урахуванням вимог Закону України «Про лікарські засоби», який визначає вимоги до якості.
2. Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Постанови КМУ від 02.07.2014 № 240 "Про референтне ціноутворення на лікарські засоби та вироби медичного призначення, що закуповуються за кошти державного та місцевих бюджетів" та наказу МОЗ України від 18.08.2014 № 574 "Про затвердження Положення про реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення, порядок внесення до нього змін та форм декларації зміни оптово-відпускної ціни на лікарський засіб та виріб медичного призначення", Реєстр відомостей щодо граничних оптово-відпускних цін на деякі лікарські засоби, що закуповуються за бюджетні кошти та підлягають референтному ціноутворенню, станом на формування бюджету (затвердженим МОЗ України), Реєстр оптово-відпускних цін на лікарські засоби, Постанови КМУ від 17 жовтня 2008р. №955 (яка регулює націнку на всі лікарські засоби), Постанови КМУ від 20 березня 2020р. №224 (перелік лікарських засобів які звільнені від ПДВ).
3. Замовник не є бюджетною установою і не отримує бюджетні асигнування. Закупівля здійснюється за власні кошти.
4. Замовник, відповідно до ст.22 ГК України не відноситься до державного сектору економіки, не є розпорядником бюджетних коштів згідно п. 38 ч. 1 ст. 2 та п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного Кодексу України, та не зобов’язаний розміщувати обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) відповідно до Постанови КМУ від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів».
Незважаючи на це, надаємо посилання на власний веб-сайт: https://mykolaivhospital.com/archives/2293
По другому питанню.
1. П.11 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-закон) визначено, що у тендерній документації визначається строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Отже, Законом обмежує лише мінімальний строк, а відтак більший строк Замовник може встановлювати на власний розсуд.
Термін, протягом якого пропозиції вважаються чинними, визначений в тендерній документації, складає 90 днів від дня розкриття пропозицій, що є більшим, ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Таким чином, відсутні порушення вимог ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині встановлення строку чинності тендерних пропозицій.
2. Відповідно до частини першої статті 41 Закону, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною другою статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода.
Встановлення додаткових умов щодо зміни ціни за одиницю товару протягом строку дії договору, укладеного за результатами процедури закупівлі, не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки, в тендерній документації було запропоновано проект договору з зазначенням умов його зміни, а учасник, в складі тендерної пропозиції, надав згоду з умовами цього договору. Між сторонами досягнуто згоду щодо всіх істотних умов цього договору, отже, договір вважається укладеним та підлягає виконанню.
Пунктом 3 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) (далі-Особливості), встановлено, що замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей. Отже, застосування особливостей є обов’язковим виключно у випадкам, коли ці Особливості змінюють відповідні норми закону.
Окрім того, пунктом 19 Особливостей встановлено що цей пункт застосовується тільки до договорів які укладені відповідно до пунктів 10 і 13 цих Особливостей.
Посилання у тендерній документації на норми закону замість норм особливостей, які є ідентичними, не є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
З урахуванням викладеного вище, та положень діючого законодавства, процедуру закупівлі UA-2023-02-21-011817-a проведено без порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатково наводимо наступне.
Відповідно до п.1 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого Наказом Держаудитслужби №23 від 02.06.2016р., з подальшими змінами та доповненнями: «У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Волинській, Закарпатській, Івано-Франківській, Рівненській, Тернопільській, Чернівецькій, Хмельницькій областях (далі - управління).
Управління здійснюють свої повноваження на території адміністративно-територіальної одиниці за їх місцезнаходженням відповідно.
На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.».
Відповідно до п.7 Наказу Головного контрольно-ревізійного управління України від 26 жовтня 2005 р. № 319 (у редакції наказу Державної аудиторської служби України від 26 грудня 2019 р. №366 з подальшими змінами): «Офіси Держаудитслужби та їх управління в областях проводять моніторинг процедури закупівлі: за власною ініціативою – у тих замовників, що розташовані на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці; за дорученням Держаудитслужби – у замовників незалежно від їх територіальної приналежності.».
В наказі про початок проведення моніторингу не зазначено підставу (доручення Голови Держаудитслужби, або його заступника) проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області моніторингу закупівель на території Миколаївської області. Відтак є не визначеним питання - чи в межах повноважень Тернопільське Управління здійснює цей моніторинг.