Висновок
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «УКРГАЗСПЕЦСЕРВІС» встановлено порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питань відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт з капітального ремонту від 05.06.2023 № 29 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 серпня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон № 922) та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ «МУЗЕЙ ІСТОРІЇ МІСТА КАМ'ЯНСЬКЕ» КАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) на 2023 рік, тендерну документацію, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ «УКРГАЗСПЕЦСЕРВІС», протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23.05.2023 №2, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.05.2023, договір від 05.06.2023 № 29 про закупівлю робіт з капітального ремонту покрівлі будівлі комунального закладу «Музей історії міста Кам’янське» Кам'янської міської ради за адресою: проспект Свободи, 39, м. Кам'янське Дніпропетровської області (на основі СPV за ДК 021:2015 код - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація).
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРГАЗСПЕЦСЕРВІС» відсутні документи та інформація, завантаження яких вимагалось вимогами тендерної документації Замовника під час опублікування учасниками документів тендерної пропозиції, а саме:
- відсутня інформація, що підтверджує погодження учасника на розміщення інформації про взаєморозрахунки з ним на порталі уповноваженого органу е – data.gov.ua, що суперечить вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації;
- відсутня інформація про повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника / співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю або довідка у довільній формі про незалучення в обсязі 20 відсотків і більше субпідрядника / співвиконавця, що суперечить пункту 7 розділу ІІІ тендерної документації;
- відсутній лист-згода щодо можливості виконання робіт з відтермінуванням платежу до ста двадцяти банківських днів без припинення виконання робіт, що суперечить пункту 3 розділу VІ тендерної документації;
- відсутня Довідка, складена за Формою 1, наданою замовником за підписом уповноваженої особи учасника, що містить інформацію про наявність у учасника необхідного обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, які є у власності Учасника чи такі, що можуть бути використані Учасником (зазначити підстави для користування – оренда, договір надання послуг тощо), що суперечить вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації;
- відсутня Довідка, складена за Формою 2, наданою замовником за підписом уповноваженої особи учасника, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, з необхідними знаннями та досвідом, що знаходяться у трудових відносинах з учасником, що суперечить вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації;
- відсутня Довідка, складена за Формою 3, наданою замовником, про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), що суперечить вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації та пункту 3 Додатку № 1 до тендерної документації;
Також, моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції вказаного учасника відсутні наступні документи, надання яких вимагалось Замовником Додатком № 3 до тендерної документації, а саме: гарантійний лист щодо виконання робіт з дотриманням державних стандартів і правил, нормативних, технічних та інших вимог; довідка про те, що якість робіт, які будуть надаватися/виконуватися буде відповідати нормам чинного законодавства, а також гарантування Замовнику, що у разі необхідності буде здійснюватись виконання робіт у вихідні та святкові дні; для підтвердження застосування заходів із захисту довкілля під час виконання робіт та після їх завершення, учасником не надано довідку про застосування заходів із захисту довкілля з описом даних заходів.
Пунктом 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав для відмови в участі у відкритих торгах, встановлених пунктом 44 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження зокрема: заповненої форми тендерної пропозиції по формі Додатку 4 та документів (якщо такі вимагаються), надання яких передбачено даним Додатком до тендерної документації.
Проте, в документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРГАЗСПЕЦСЕРВІС» відсутня «Тендерна пропозиція», що є Додатком №4 до тендерної документації, що суперечить вимогам пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
При цьому слід зазначити, що «Тендерна пропозиція», яка є Додатком №4 до тендерної документації, учасником ТОВ «УКРГАЗСПЕЦСЕРВІС» була завантажена до електронної системи закупівель лише після обрання зазначеного учасника переможцем торгів, що також не відповідає пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, на порушення підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «УКРГАЗСПЕЦСЕРВІС» та укладено договір від 05.06.2023 № 29 про закупівлю робіт з капітального ремонту покрівлі будівлі комунального закладу «Музей історії міста Кам’янське» Кам'янської міської ради за адресою: проспект Свободи, 39, м. Кам'янське Дніпропетровської області (на основі СPV за ДК 021:2015 код - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація) на суму 3 857 948,81 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2023
На виконання зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель встановлених Східним офісом Держаудитслужби під час проведення моніторингу UA-M-2023-05-15-000004 закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі будівлі комунального закладу «Музей історії міста Кам’янське» Кам'янської міської ради за адресою: проспект Свободи, 39, м. Кам'янське Дніпропетровської області (на основі СPV за ДК 021:2015 код - 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація)» та зазначені у висновку від 16.08.2023 року Замовником здійснено 21.08.2023 року заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт з капітального ремонту від 05.06.2023 № 29 через укладання додаткової угоди.