Овочі та фрукти

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-16-002377-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2023-02-16-002377-а відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО ФУД АЛЬЯНС», а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: звіт за результатами останнього аудиту, відповідно наданого Сертифікату систем менеджменту безпеки харчової продукції, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, ITD), надання якого передбачено підпунктом 7 пункту 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю наступного змісту.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-02-16-002377-а) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?

- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівель ID: UA-2023-02-16-002377-а відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО ФУД АЛЬЯНС», а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано документ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: звіт за результатами останнього аудиту, відповідно наданого Сертифікату систем менеджменту безпеки харчової продукції, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, ITD), надання якого передбачено підпунктом 7 пункту 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації?».

Для забезпечення потреби та необхідних умов повноцінного функціонування освітнього процесу закладів освіти підпорядкованих Управлінню освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі-Замовник/Управління), в тому числі, повноцінного та раціонального харчування вихованців закладів освіти Замовника та задоволення потреби продуктами харчування, зокрема, овочами та фруктами, Замовником здійснено закупівлю овочі та фрукти, код 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», оскільки саме ці продукти вживається вихованцями закладів дошкільної освіти.

При закупівлі овочів та фруктів, Замовником було враховано та дотримано норми законодавчих актів, зокрема, Закону України «Про публічні закупівлі» (далі- Закон про закупівлі) від 25.12.2015 № № 922-VIII, Закону України «Про охорону дитинства» від 26.04.2001 №2402-III, Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №116 «Про затвердження порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних закладах, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від оподаткування податком на додану вартість», спільного наказу МОН України та МОЗ України «Щодо невідкладних заходів з організації харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних навчальних закладах» від 15.08.2006 № 620/563, Інструкцію з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах затверджену спільним наказом МОН України та МОЗ України від 17.04.2006 р. № 298/227 (далі – Інструкція № 298/227), Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 року № 305 (далі-Постанова №305), Закону України «Про безпечність та якість харчових продуктів» від 23.12.1997 № 771/97-ВР.

1). Розмір бюджетного призначення предмета закупівлі на КЕКВ 2230 «продукти харчування» заплановано відповідно до Бюджетного запиту (аркуш 1 Бюджетного запиту від 06.01.2023 додається).

Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.

Для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником проаналізовано ринок, посилаючись на загальнодоступну інформацію, зокрема здійснений аналіз роздрібних цін в найбільших супермаркетах міста Києва, аналогічних закупівель з сайту Prozorro, Prozorro Market, інформація «Планування та Моніторинг цін» (на 36-и аркушах додається). Кількість дітей у закладах освіти Замовника відповідно до Мережі закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти району (класів і груп у них) у 2022/2023 навчальному році затверджену від 01.11.2022 № 322 (на 5-и аркушах додається).

Розрахунок очікуваної вартості овочів та фруктів за позиціями зазначено в інформації додатку «Планування та Моніторинг цін» (на 36-и аркушах додається).

Очікувана вартість закупівлі становить: 6 433 300 грн. 00 коп. з урахуванням ПДВ грн.

Кількість товару за позиціями – овочі та фрукти, що підлягають закупівлі, розраховано виходячи з аналізу споживання відповідного товару попереднього року та сформованого на підставі інформації «Планування та Моніторинг цін» та з врахуванням Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 року № 305.

З урахуванням викладеного вище, з метою ефективного та раціонального використання коштів Замовником для забезпечення потреби, здійснено закупівлю овочів та фруктів які за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають вимогам та потребам замовника.

2). Посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.golosiivruo.gov.ua/index.php?w=section&cat=8&id=2977&subcat=151

3). Пояснення чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АГРО ФУД АЛЬЯНС», а надано 24 години для виправлення невідповідностей, якщо ним не надано звіт за результатами останнього аудиту, відповідно наданого Сертифікату систем менеджменту безпеки харчової продукції, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, ITD), надання якого передбачено підпунктом 7 пункту 4 Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації.

У відповідності до оголошення про проведення цієї процедури закупівлі предметом закупівлі є товар, зокрема овочі та фрукти.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Тендерної документації тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про загальну вартість пропозиції, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним замовником, зокрема іншою інформацією та документами, відповідно до вимог Тендерної документації та додатків до неї.

Згідно пункту 6 розділу 3 Тендерної документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено в Додатку 2 до Тендерної документації.

У відповідності до пункту 7 додатку 2 до Тендерної документації учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати Документ(и), що підтверджує/ють впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві Учасника процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, із наданням звіту за результатом останього аудиту згідно чинного законодавства, стосовно предмета закупівлі та надання сертифікату на систему управління безпечністю харчових продуктів, що відповідає вимогам ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, ITD) чинного/их на дату кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРО ФУД АЛЬЯНС» (далі – Переможець) у складі тендерної пропозиції не надав документів на виконання вимоги пункту 7 додатку 2 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 40 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, (далі – Особливості) в редакції до 19.05.2023 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Документ, що вимагався за умовою пункту 7 додатку 2 до Тендерної документації, не є документом, що підтверджує відповідність запропонованого учасником товару вимогам до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, тобто не є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, чи документом, що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічні специфікації. Документ, що вимагається на виконання умови пункту 7 додатку 2 до Тендерної документації, як і виходити із змісту самої вимоги, стосується умов до учасника чи його діяльності, а не до товару, який ним пропонується.

Тим самим ненадання Переможцем у складі своєї пропозиції документу, що вимагався за умовою пункту 7 додатку 2 до Тендерної документації, є невідповідністю, при виявленні якої Замовник в будь-якому випадку повинен був надати можливість Переможцю виправити такі невідповідності в порядку частини 9 статті 26 Закону. В свою чергу, у випадку ненадання Переможцю можливості виправити таку невідповідність, розцінювалось би як порушення норми пункту 40 Особливостей в редакції до 19.05.2023.

Таким чином Замовник 03.03.2023 16:40 год. правомірно розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення наведеної невідповідності.