Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Управління житлово-комунального господарства Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (далі – Замовник) на 2023 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 15.03.2023 № 80; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СМУ-56» (далі – ТОВ «СМУ-56»); протокол розкриття тендерних пропозицій; пояснення Замовника, отримане 24.05.2023 в електронній системі закупівель; повідомлення з вимогою про виправлення, виявлених замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СМУ-56» у складі тендерної пропозиції; документи, подані учасником відкритих торгів ТОВ «СМУ-56» протягом 24 годин з моменту розміщення замовником повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи від 24.03.2023 № 106; повідомлення про намір укласти договір; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «СМУ-56» відповідно до пункту 44 Особливостей та вимог тендерної документації; договір про закупівлю від 05.04.2023 № 261; звіт про результати проведення процедури.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено, що предмет закупівлі послуги з поточного ремонту (Аварійні, відновні роботи вулиць і доріг комунальної власності (по вул. Торгова від вул. Першотравнева до вул. Гурського Олексія) у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області) «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» визначені Замовником за показником другої цифри Єдиного закупівельного словника, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку України від 23.12.2015 р. № 1749 (зі змінами) (далі - Єдиний закупівельний словник). Крім того, у річному плані закупівель на 2023 рік Замовник зазначив код економічної класифікації видатків бюджету 2240 — Оплата послуг (крім комунальних).
Згідно з розділом І норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163, на які посилається Замовник у відповіді на запит про надання пояснень, ці норми встановлюють склад та зміст проектної документації на нове будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт та технічне переоснащення будинків, будівель, споруд будь-якого призначення, їх комплексів або їх частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури.
Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 (далі – Порядок № 708) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 09 червня 2020 р. за №500/34783.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку № 708, предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Враховуючи викладене вище, Замовником порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.06.2023
ЗАПЕРЕЧЕННЯ ДО ВИСНОВКУ
Керуючись абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі»,повідомляю:
Відповідно до норм діючого законодавства предмет закупівлі визначається відповідно до п. 15 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022, Закону України «Про публічні закупівлі», Порядку № 708, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року із застосуванням Єдиного закупівельного словника
Згідно з пунктом 15 Особливостей, затверджених Постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку № 708.
Згідно з пунктом 22 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
При проведені даної процедури закупівлі Замовник користується пунктом 3 розділу ІІ Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг Порядку № 708, згідно якого під час здійснення закупівлі послуг з поточного ремонту предмет закупівлі визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04 червня 2014 року № 163, та/або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Тобто, по суті, здійснюється закупівля однієї позиції — послуги з поточного ремонту певного об’єкта, у рамках виконання якої можуть виконуватися різні види будівельних робіт, які не є окремими номенклатурними позиціями предмета закупівлі.
Ані Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, ані Закон України «Про публічні закупівлі» не визначає: який саме пункт Порядку № 708 має пріоритетний характер над іншими пунктами акту. Крім того розділ другий, яким користувався замовник, при визначенні предмета закупівлі, саме і називається «Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг», тобто має більш конкретизований характер для визначення предмета закупівлі різних видів товарів та послуг. Таким чином, аналізуючи зазначені норми, посилання у Висновку, що Замовником порушено вимоги пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 3 розділу І Порядку № 708 та пункту 15 Особливостей, не відповідає нормам діючого законодавства України.
Запити й пояснення
22.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-03-15-011322-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 23 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав предмет закупівлі послуга з поточного ремонту (Аварійні, відновні роботи вулиць і доріг комунальної власності (по вул. Торгова від вул. Першотравнева до вул. Гурського Олексія) у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області) визначений за показником другої цифри, якщо предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
24.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
1. Стосовно питання яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі повідомляємо наступне:
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена:
- за результатом обстежень об’єкту благоустрою був складений дефектний акт (додається);
- на підставі дефектного акту в програмі АВК було зроблено кошторисні розрахунки з орієнтовною вартістю об’єкту, яка визначена згідно методики, прийнятою при засіданні робочої групи УЖКГ ІМР Ізмаїльського району від 11.01.2023 Протокол № 1 (додається) (Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 20.02.2020);
- на підставі збірника «Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та конструкцій», що поставляється згідно договору № 1/010-Пз від 16.02.2023 Аналітичним центром «Будівництво-сучасні технології».
За результатом вищезазначеного даний об’єкт був затверджений рішенням виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 14.03.2023 № 148 «Про внесення змін до переліку об'єктів поточного ремонту на 2023 рік (код бюджету 1216030)».
Додатки: дефектний акт; витяг з рішення виконавчого комітету Ізмаїльської міської ради Ізмаїльського району Одеської області від 14.03.2023 № 148; протокол робочої групи УЖКГ ІМР Ізмаїльського району від 11.01.2023 № 1; Розпорядження Ізмаїльського міського голови Ізмаїльського району Одеської області від 11.01.2023 №12р; Розпорядження Ізмаїльського міського голови Ізмаїльського району Одеської області від 02.03.2023 №87р.
2. Стосовно питання: з яких підстав предмет закупівлі послуга з поточного ремонту (Аварійні, відновні роботи вулиць і доріг комунальної власності (по вул. Торгова від вул. Першотравнева до вул. Гурського Олексія) у м. Ізмаїлі Ізмаїльського району Одеської області) визначений за показником другої цифри, якщо предмет закупівлі послуг визначається замовником згідно з пунктом 21 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника повідомляємо наступне:
в разі закупівлі послуг з поточного ремонту будинків, будівель, споруд, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури предмет закупівлі таких послуг, відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі — Порядок № 708), визначається за кожним окремим будинком, будівлею, спорудою, лінійним об’єктом інженерно-транспортної інфраструктури згідно з термінологією державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.06.2014 № 163, та / або галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301. Тобто, по суті, здійснюється закупівля однієї позиції — послуги з поточного ремонту певного об’єкта, у рамках виконання якої можуть виконуватися різні види будівельних робіт, які не є окремими номенклатурними позиціями предмета закупівлі.