Висновок
порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та на звернення з вимогами щодо усунення порушення під час проведення тендеру розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та на звернення з вимогами щодо усунення порушення під час проведення тендеру розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства "Деражнянська міська багатопрофільна лікарня" Деражнянської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.04.2023 № 10-04-2023 зі змінами, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 04.04.2023, від 05.04.2023, 06.04.2023, 10.04.2023, відповіді Замовника від 05.04.2023, від 07.04.2023, від 12.04.2023, звернення з вимогою щодо усунення порушення за номером ID: UA-2023-04-03-011125-a.c1 від 04.04.2023, відповідь Замовника від 05.04.2023, звернення з вимогою щодо усунення порушення за номером ID: UA-2023-04-03-011125-a.a2 від 06.04.2023, відповідь Замовника від 07.04.2023, звернення з вимогою щодо усунення порушення за номером ID: UA-2023-04-03-011125-a.c3 від 07.04.2023, відповідь Замовника від 10.04.2023, звернення з вимогою щодо усунення порушення за номером ID: UA-2023-04-03-011125-a.c4 від 10.04.2023, відповідь Замовника від 12.04.2023, звернення з вимогою щодо усунення порушення за номером ID: UA-2023-04-03-011125-a.b5 від 24.04.2023, відповідь Замовника від 27.04.2023, звернення з вимогою щодо усунення порушення за номером ID: UA-2023-04-03-011125-a.c8 від 24.04.2023, відповідь Замовника від 27.04.2023, звернення з вимогою щодо усунення порушення за номером ID: UA-2023-04-03-011125-a.c9 від 26.04.2023, відповідь Замовника від 27.04.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.04.2023, тендерну пропозицію приватного підприємства «ПРОФ БУД В» (далі – ПП «ПРОФ БУД В»), протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 21.04.2023 № 21-04-01, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 21.04.2023, договір підряду від 03.05.2023 № 108 (далі – Договір), пояснення та документи від 23.05.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно з пунктом 44 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Зазначені вимоги для переможця процедури закупівлі передбачені пунктом 1 розділу 3 Додатку № 1 до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 21 квітня 2023 року.
Однак, переможцем процедури закупівлі ПП "ПРОФ БУД В" завантажено документи переможця 26 квітня 2023 (на 5 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір) чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Відповідно до абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, з урахуванням пункту 44 цих Особливостей.
Додатково слід зазначити, що Міністерством економіки України як Уповноваженим органом, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель, на своєму інформаційному ресурсі надано відповідь на запит аналогічного змісту щодо перебігу строків, зазначених у Законі, за № 317/2018 за посиланням https://me.gov.ua/inforez/Details?lang=uk-UA&id=292bd99e-3d2d-4d98-82e3-12766439f800.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовнику 17.05.2023 направлено через електронну систему закупівель запит про надання пояснень, проте в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону Замовник надав запитувану інформацію та документи 23.05.2023 з порушенням терміну, встановленого частиною п’ятою статті 8 Закону (3 робочих дні).
Запити й пояснення
17.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція твердопаливної котельні комунального некомерційного підприємства «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня» Деражняської міської ради по вул. Подільська,1 в м. Деражня, Хмельницького району, Хмельницької області за кодом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-04-03-011125-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Згідно вимог підпункту 10 пункту 4 «ІНША ІНФОРМАЦІЯ ВСТАНОВЛЕНА ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОДАВСТВА (ДЛЯ УЧАСНИКІВ — ЮРИДИЧНИХ ОСІБ, ФІЗИЧНИХ ОСІБ ТА ФІЗИЧНИХ ОСІБ — ПІДПРИЄМЦІВ)» Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником заповненого та підписаного проєкту договору про закупівлю (разом з додатками до нього) та лист-погодження у довільній формі, чим учасник підтверджує, що погоджується з умовами проєкту договору, викладеному в Додатку № 3 до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що в тендерній пропозиції учасника ПП "ПРОФ БУД В" відсутній лист-погодження з умовами проєкту договору в довільній формі.
Яким чином та за допомогою яких документів учасник виконав зазначену вимогу тендерної документації?
2. Відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Моніторингом встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 21 квітня 2023 року.
Однак, переможцем процедури закупівлі ПП "ПРОФ БУД В" завантажено документи переможця 26 квітня 2023 (на 5 день з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір) чим порушено вимоги пункту 1 розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації та абзацу третього підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Чому Замовником не відхилена тендерна пропозиція учасника ПП "ПРОФ БУД В", як така, що не відповідає вимогам визначених пунктом 44 Особливостей?
Пояснення (інформацію та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
23.05.2023 · Замовник: Пояснення
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
Уповноважена особа Яровий С.М. за результатами моніторингу процедури закупівлі Реконструкція твердопаливної котельні комунального некомерційного підприємства «Деражнянська міська багатопрофільна лікарня» Деражняської міської ради по вул. Подільська,1 в м. Деражня, Хмельницького району, Хмельницької області за кодом ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція надає наступні пояснення.
1. За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ПРОФ БУД В» в наданих документах присутній підписаний проект договору, наданий також учасником лист №17 про зобов’язання в разі перемоги виконати усі технічні умови, крім того учасником наданий лист – погодження №10 щодо підпису документів цінової пропозиції та договору про закупівлю. Таким чином, учасником виконані вимоги щодо підтвердження право підпису на документах пропозиції.
2. За результатами розгляду пропозиції ПП «ПРОФ БУД В» було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ПП «ПРОФ БУД В», як з учасником який надав найбільш економічно вигідну пропозицію, що безпосередньо дало змогу зекономити кошти місцевого бюджету на суму 968389,51 гривень. Учасником ПП «ПРОФ БУД В» в термін надав документи передбачені п. 3.3 додатку 1 до тендерної документації, а саме в строк 4 робочі дні після визначення учасника переможцем.
Уповноважена особа Сергій Яровий