ДК 021:2015: 14430000-4 - Випарена сіль і чистий хлорид натрію (сіль кухонна виварна та сіль таблетована)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-03-009403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.

- яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?

- яким чином забезпечено виконання вимог наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» в частині формування очікуваної вартості предмету закупівлі?

Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Замовник) розглянуто запит про надання пояснень від 15.05.2023 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області на закупівлю «ДК 021:2015: 14430000-4 - Випарена сіль і чистий хлорид натрію (сіль кухонна виварна та сіль таблетована)», оголошення UA-2023-02-03-009403-a.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-03-009403-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII (далі – Закон № 2939), здійснення державного фінансового контролю забезпечує центральний орган виконавчої влади, уповноважений Кабінетом Міністрів України на реалізацію державної політики у сфері державного фінансового контролю.

Частиною четвертою статті 7 Закону передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснює контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 8 Закону моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи.

Відповідно до пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України (далі – Держаудитслужба), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 46, Держаудитслужба здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку міжрегіональні територіальні органи.

У той же час, відповідно до статті 5 Закону № 2939 контроль за дотриманням законодавства у сфері закупівель здійснюється шляхом проведення моніторингу закупівлі у порядку, встановленому Законом України «Про публічні закупівлі», проведення перевірки закупівель, а також під час державного фінансового аудиту та інспектування.

Наказ Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 (із змінами) «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби» знаходиться у вільному доступі у мережі Інтернет за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0023889-16#Text та офіційній сторінці Державної аудиторської служби України за посиланням: http://www.dkrs.gov.ua.

Наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242 «Про внесення змін до положень про офіси Держаудитслужби», п. 1 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, Положення про Південний офіс Держаудитслужби, Положення про Північний офіс Держаудитслужби, Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затверджених наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 «Про затвердження положень про офіси Держаудитслужби та їх підрозділи», доповнено абзацом такого змісту: «На території інших адміністративно-територіальних одиниць Офіс та управління здійснюють реалізацію державного фінансового контролю за дорученням Голови Держаудитслужби та його заступників.».

Зважаючи на зазначене, Держаудитслужба листом від 21.04.2023 № 132200-12-1406-23 «Про надання доручення» довела міжрегіональним територіальним підрозділам та їх управлінням в областях перелік процедур закупівель, в тому числі за номером ID: UA-2023-02-03-009403-a, для здійснення моніторингу.

Відповідно до вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 03.01.2023) (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Водночас, згідно пункту 2 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються, зокрема підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Натомість, Додаток 1 до тендерної документації не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасника-переможця вимогам, встановленим пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, а саме: якщо службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Так, відповідно до абзацу третього пункту 44 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Тобто, Законом з урахуванням Особливостей встановлено імперативну норму щодо строку надання переможцем процедури закупівлі документів у спосіб, визначений Замовником у тендерній документації.

За своїм змістом і формою інформація для цілей пункту 3 частини першої статті 17 Закону міститься у відомостях з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (далі – Реєстр).

Відповідно до листа Міністерства економіки України від 23.06.2022 р. № 3323-04/40967-06 «Щодо застосування статті 17 Закону у зв’язку із введенням воєнного стану» Національне агентство з питань запобігання корупції (далі – НАЗК) листом від 31.05.2022 № 23-06/12865-22 надало відповідь щодо функціонування Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення та отримання з нього інформації.

Відповідно до листа НАЗК від 31.05.2022 № 3304-04/23994-03 та згідно з пунктом 1 розділу ІІІ «Положення про Єдиний державний реєстр осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення», затвердженого рішенням НАЗК від 09.02.2018 № 166, відомості з Реєстру надаються у вигляді витягу з Реєстру та інформаційної довідки.

У той же час, інформаційна довідка з Реєстру, яка містить інформацію про наявність або відсутність відомостей в Реєстрі, стосовно себе може бути сформована будь-яким користувачем в онлайн-режимі на основі персональних даних, вказаних у його кваліфікованому електронному підписі.

Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):

- чому тендерна документація не містить інформації про спосіб підтвердження відповідності учасника-переможця процедури закупівлі вимогам, встановленим пунктом 3 частини першої статті 17 Закону?;

- яким чином вами перевірено інформацію, встановлену пунктом 3 частини першої статті 17 Закону, щодо службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі Товариства з обмеженою відповідальністю «Торгівельний Двір «УТС», а саме: директора ТОВ «Торгівельний Двір «УТС» Баранівського В.В., яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі?

Крім того, прошу надати інформацію та документи, на підставі яких Замовником була розрахована очікувана вартість предмета закупівлі.

Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.

ПрАТ «АК «Київводоканал» (далі - Замовник) розглянуто запит про надання пояснень від 23.05.2023 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області на закупівлю «ДК 021:2015: 14430000-4 - Випарена сіль і чистий хлорид натрію (сіль кухонна виварна та сіль таблетована)», оголошення №UA-2023-02-03-009403-a