Висновок
У річному плані закупівель не зазначено назви предмета закупівлі відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів». В оголошення про проведення відкритих торгів не зазначено коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі та міжнародної непатентованої назви лікарського засобу . Не завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані закупівель встановлено порушення вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 13 та пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення та дотримуватись вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону під час відображення інформації у річному плані, абзаців другого та третього пункту 13 Порядку № 1082 про заповнення інформації щодо МНН за предметом закупівлі, пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів, та Наказу №680 під час завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Комунального некомерційного підприємства «Клінічна лікарня №4» Сумської міської ради (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.02.2023 № 15, звернення за роз’ясненням від 02.02.2023, відповідь на звернення від 03.02.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи – підприємця Захарова Ігоря Вікторовича, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 13.02.2023 № 23, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.02.2023, договір поставки від 20.02.2023 № 36, пояснення від 22.05.2023, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Водночас, частина перша статті 4 Закону передбачає, що закупівля здійснюється відповідно до річного плану, який складається та затверджується уповноваженою особою відповідно частини десятої статті 11 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація: назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що у річному плані закупівель не зазначено назви предмета закупівлі відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, чим не дотримано вимог пункту 2 частини другої статті 4 Закону.
Так, відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до пункту 12 «Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі», затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082) під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Відповідно до абзаців другого та третього пункту 13 Порядку № 1082 крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо:
міжнародної непатентованої назви лікарського засобу (далі - МНН), у разі визначення предмета закупівлі - лікарський засіб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше лікарських засобів, замовником зазначається МНН кожного лікарського засобу;
коду та назви медичного виробу відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 05 лютого 2019 року № 159, у разі визначення предмета закупівлі - медичний виріб. Якщо предмет закупівлі містить два та більше медичних виробів, замовником зазначаються код та назва кожного медичного виробу.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у Додатку 2 до тендерної документації, а саме:
38434580-5 - Імунологічні аналізатори
38434500-1 - Біохімічні аналізатори
38432000-2 – Аналізатори
Крім того, моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано вимоги наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-4) до тендерної документації окремими файлами.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2023
Комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня № 4» Сумської міської ради на висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби від 24 травня 2023 року за результатами закупівлі UA-2023-02-02-011759-a за ДК 021:2015:38430000-8 - Детектори та аналізатори (Хемілюмінісцентний імунологічний аналізатор, автоматичний біохімічний аналізатор, аналізатор електролітів) повідомляє наступне.
Пунктом 5 розділу 1 Загальні положення Порядку визначення предмету закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, визначено, що замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг;
Пунктом 7 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» визначено, що замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
Закупівля за номером ID: UA-2023-02-02-011759-a завершена. 20 лютого 2023 року укладено договір поставки № 36 з переможцем закупівлі. На сьогоднішній день постачальником по двох позиціях згідно з Специфікацією до Договору виконано зобов’язання.
Законодавством України у сфері публічних закупівель, а також системою після завершення закупівлі не передбачено внесення змін.
На виконання висновку Управління Західного офісу Держаудитслужби від 24 травня 2023 року за результатами закупівлі UA-2023-02-02-011759-a за ДК 021:2015:38430000-8 - Детектори та аналізатори (Хемілюмінісцентний імунологічний аналізатор, автоматичний біохімічний аналізатор, аналізатор електролітів) 25 травня 2023 року проведено протокольну нараду за участі директора КНП «Клінічна лікарня № 4» СМР та повідомлено фахівців з публічних закупівель, уповноважених осіб, відповідальних за організацію та проведення процедур закупівель, про персональну відповідальність у сфері закупівель за порушення вимог, установлених Законом України «Про публічні закіпівлі» та нормативно-правових актів, прийнятих на виконання цього Закону.
Запити й пояснення
18.05.2023 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-02-011759-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чому в пункті 7 річного плану закупівель (UA-P-2023-02-02-003600-a ) вказано КЕКВ: 3110 — Придбання обладнання і предметів довгострокового користування тоді як джерелом фінансування є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства)?
3. Чому в річному плані та оголошенні не зазначено назви предмета закупівлі відповідно до національного класифікатора НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.05.2023 · Замовник: Надання пояснення на звернення
На запит Західного офісу Держаудитслужби від 18.05.2023 комунальне некомерційне підприємство «Клінічна лікарня № 4» Сумської міської ради надає наступні пояснення.
1. Визначення очікуваної вартості предмету закупівлі «ДК 021:2015: 38430000-8 -Детектори та аналізатори (Хемілюмінісцентний імунологічний аналізатор, автоматичний біохімічний аналізатор, аналізатор електролітів)» здійснювалося методом порівняння ринкових цін шляхом збору і аналізу цінової інформації з реального ринку товару, запиту комерційних пропозицій у виробників/постачальників відповідного товару. Проаналізовавши вимоги до даного товару виклали у тендерній документації опис усіх необхідних характеристик, зокрема технічних, функціональних та якісних, що не містить дискримінаційних вимог. Було проведене маркетингове дослідження, за медико-технічними вимогами замовника, на підставі двох комерційних пропозицій. За першою пропозицією ТОВ «Пінол Україна» запропоновано Аналізатор автоматичний біохімічний BS -430, Mindray за ціною 2 011 800,00 грн., Хемілюмінесцентний аналізатор Mindray CL-900і за ціною 2 015 000,00 грн, та Аналізатор електролітів ST-200 aQua Electrolyte Analyzer Flip за ціною 297 200,00 грн. Загальна вартість закупівлі складала 4 324 000,00 грн.
Другим представником ТОВ «Логіклабгрупа» запропоновано Аналізатор автоматичний біохімічний BS -430, Mindray за ціною 2 060 000,00 грн., Хемілюмінесцентний аналізатор Mindray CL-900і за ціною 2 065 000,00 грн, та Аналізатор електролітів ST-200 aQua Electrolyte Analyzer Flip за ціною 290 000,00 грн. Загальна вартість закупівлі складала 4 415 000,00 грн.
З урахуванням нестабільності курсу валют та інфляції на ринку визначена очікувана вартість закупівлі по верхній межі.
2. КЕКВ: 3110 — Придбання обладнання і предметів довгострокового користування вказувався, незважаючи на те що джерелом фінансування є власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), так як заклад частково фінансується з міського бюджету.
3. Відповідно до пункту 7 Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» замовник/ЦЗО/учасник/постачальник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом.
Закупівля за номером ID: UA-2023-02-02-011759-a завершена. 20 лютого 2023 року укладено договір поставки № 36 (далі - Договір) з переможцем закупівлі. На сьогоднішній день постачальником по двох позиціях згідно з Специфікацією до Договору виконано зобов’язання.
Законодавством України у сфері публічних закупівель, а також системою після завершення закупівлі не передбачено внесення змін до річного плану та оголошення про проведення процедури відкритих торгів.
Крім, того при внесенні в річний план закупівель назви предмету закупівлі ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» 38430000-8 -Детектори та аналізатори (Хемілюмінісцентний імунологічний аналізатор, автоматичний біохімічний аналізатор, аналізатор електролітів) додаткової класифікації за НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» система не пропонувала, тому і відповідно і в річному плані та оголошенні назва предмету за класифікатором НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» не була відображена.
Враховуючи, що закупівля за номером ID: UA-2023-02-02-011759-a завершена, укладено договір та частково виконані зобов’язання, комунальним некомерційним підприємством «Клінічна лікарня № 4» Сумської міської ради взято до уваги та вжиті заходи щодо зазначення у подальшому інформації у річному плані та оголошенні відповідно до вимог НК 024:2019 «Класифікатор медичних виробів» з дотриманням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі».