ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Бетон, розчини будівельні)

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-01-013776-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснення.

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляє наступне, відповідно пункту 1 розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 року № 1036 «Про вдосконалення порядку здійснення внутрішнього фінансового контролю підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)» передбачено:

«Керівникам підприємств, установ та організацій комунальної форми власності міста та районів міста Києва, а також державних підприємств, що перебувають у сфері управління виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - підприємства, установи та організації), при проведенні закупівель товарів, робіт та послуг (далі - закупівлі) забезпечити надання до Головного управління внутрішнього фінансового контролю та аудиту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) належним чином завірених копій документів та введення відповідної інформації до інформаційно-аналітичної системи "Закупівлі міста Києва", відповідно до вимог (етапів, форм, у терміни та у вигляді), що вказані у додатку 1 до цього розпорядження»

Комунальним підприємством «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, під час проведення закупівлі UA-2023-02-01-013776-a відповідно ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Бетон, розчини будівельні) було дотримано всіх вимог Закону України «Про публічні закупівлі», вимог Постанови КМУ № 1178 від 12 жовтня 2022 року, а також дотримано вимог місцевих органів влади зокрема розпорядження Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 11.09.2009 року № 1036.

Вибір технічних параметрів предмета закупівлі Замовником проведено відповідно вимог ДСТУ Б В.2.7-176:2008 Будівельні матеріали. Суміші бетонні та бетон. Загальні технічні умови.

Визначення очікуваної вартості проведено відповідно рекомендацій Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації.

Відповідно вимог Розпорядження на сайті Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації , 19.11.2021 року Нами розміщено інформацію про вказану закупівлю та розмішено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Додатки:

- Витяг з сайту Департаменту внутрішнього фінансового контролю та аудиту Київської міської державної адміністрації на 5-ти аркушах

- Моніторинг цін на 11-ти аркушах

Комунальне підприємство «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, розглянувши Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, від 23.05.2023 року «Про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2023-02-01-013776-а», оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, та зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

«За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі. Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить наступну позицію щодо групи цифр за категорією та відповідають назві, що описує товар, який становить предмет закупівлі та який має намір придбати Замовник згідно інформації, розміщеної у пункті 5 річного плану закупівель, а саме: 44114000-2 Бетон 44111800-9 Розчини (будівельні).

Також, моніторингом встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ №680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-6) до тендерної документації окремими файлами.

Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що підстави для відхилення тендерної пропозиції, зазначені Замовником у пункті 5.4 розділу 5 «Оцінка тендерних пропозицій та визначення переможця» тендерної документації зі змінами, внесеними протоколом уповноваженої особи замовника від 16.01.2023 не відповідають вимогам пункту 41 Особливостей, а саме: не враховані зміни, внесені до пункту 41 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Постанова № 1495) в частині підстав для відхилення тендерної пропозиції з посиланням на відповідні пункти Особливостей. »

Висновок про наявність (із зазначенням переліку статей, пунктів нормативно-правових актів, що були порушені) або відсутність порушення, (порушень) законодавства:

«За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082. За результатами моніторингу встановлено, що Замовником при підготовці тендерної документації не дотримано Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено. »

Зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):

«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлене порушення та дотримуватись вимог пункту 14 Порядку № 1082 під час розміщення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.»

Що стосується виявлених порушень в частині не дотримання вимог пункту 14 Порядку № 1082 щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, то відповідно пункту 15 Особливостей № 1178 передбачено, що «15. Предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.»

Відповідно пункту 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 встановлено: «3. Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.», пунктом 5 розділу 1 передбачено «5. Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.»

Предметом процедури закупівлі UA-2023-02-01-013776-а» ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Бетон, розчини будівельні), оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу та відповідно відомостей зазначених розділі 1 тендерної документації в п.3.2. «Вид предмета закупівлі» є товар (Бетон та Розчини будівельні) що і зазначено в оголошенні, відповідно відомостей зазначених в п. 3.8. розділу 3 тендерної документації «Опис окремої частини (частин) предмета закупівлі, щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції» зазначено: Предмет закупівлі не поділяється на частини (лоти), таким чином замовником визначено предмет закупівлі за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника як того вимагає Порядку визначення предмета закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 та п.15 Особливостей № 1178, а оскільки умовами тендерної документації поділ предмету закупівлі на частини лоти не передбачався то Замовник не зобов’язаний визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифри Єдиного закупівельного словника, а відповідно ї оприлюднювати інформацію щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення відповідно п.14 порядку № 1082 за показниками четвертої-восьмої цифри «коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі», замовник не зобов’язаний.

Таким чином зазначені відомості у висновку «в частині не дотримання вимог пункту 14 Порядку № 1082» являється особистим судженням аудитора та не відповідають дійсності, а також не відповідають вимогам п.15 Особливостей № 1178 , п. 3 розділу 1 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Що стосується виявлених порушень, а саме: недотримання вимог наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України «Про затвердження примірної тендерної документації» від 13.04.2016 № 680 (далі – Наказ № 680) щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків (Додаток 1-6) до тендерної документації окремими файлами.

Слід зазначити що Наказ № 680 від 13.04.2016 року містить лише два пункти:

«1. Затвердити Примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги та конкурентний діалог, що додаються.

2. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.», в тексті наказу відсутні вимоги щодо порядку оприлюднення інформації та документів тендерної закупівлі в тому числі і відсутні вимоги та обов’язок оприлюднення додатків (Додаток 1-6) до тендерної документації окремими файлами як зазначає державний аудитор, таким чином судження аудитора про недотримання Замовником вимог наказу № 680 суперечить самому наказу оскільки в його тексті відсутні вимоги вчинити дію(оприлюднити відомості, документи окремими файлами).

Крім того вище вказаним наказом затверджено Примірну тендерну документацію для процедур закупівель - відкриті торги та конкурентний діалог, в яких і зазначено:

«Примірна тендерна документація містить:

обов'язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі "1" зазначається нумерація, у графі "2" - перелік складових тендерної документації, у графі "3" - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону;

інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель;

додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.»,

Відповідно інформації про процедуру закупівлі UA-2023-02-01-013776-а» ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Бетон, розчини будівельні) оприлюдненій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник обрав процедуру закупівлі: «відкриті торги з особливостями» примірна тендерна документація на зазначену процедуру закупівлі не розроблялась та наказом № 680 не затверджувалась, оскільки на час прийняття відповідного наказу на території України не діяв «правовий режим воєнного стану», ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування були затверджені постановою КМУ № 1178 від 12.10.2022 року, пунктом 24 Особливостями № 1178 передбачено: «24. Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.», а отже як вбачається зі змісту п. 24 Особливостей № 1178 та Порядку № 1082 у Замовника відсутній обов’язок оприлюднювати інформацію (документи тендерної документації та додатки до неї) окремими файлами.

Що стосується виявлених невідповідностей, а саме: зміст пункту 5.4. тендерної документації не відповідає вимогам пункту 41 Особливостей, а саме: не враховані зміни, внесені до пункту 41 Особливостей Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1495 «Про внесення змін до особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178.

Замовником буде враховано зауваження Держаудитслужби та вжито заходів спрямованих на недопущення порушень чинного законодавства України під час проведення процедур закупівель та прийняття рішень уповноваженими особами Замовника.

На Ваш запит про надання роз’яснень щодо висновку про результати моніторингу, відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), повідомляємо наступне:

Згідно висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ДК 021:2015: 44110000-4 - Конструкційні матеріали (Бетон, розчини будівельні) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-02-01-013776-a), оприлюдненого в електронній системі закупівель 23 травня 2023 року, встановлені наступні порушення:

- порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082 щодо порядку розміщення інформації про публічні закупівлі.

Закон України «Про публічні закупівлі» визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.

Відповідно до пункту 3-7 частини третьої Розділу Х «Прикінцевих та перехідних положень» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 24 Особливостей замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.

Пунктом 3 Порядку № 1082 визначено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 1082 під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи) та коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.

Відповідно до пункту 14 Порядку № 1082 під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо:

назви товару чи послуги кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі;

коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Враховуючи вищевикладене, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі в оголошення про проведення відкритих торгів не дотримано пункту 14 Порядку № 1082) щодо зазначення коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.

Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України в листі від 03 вересня 2020 року № 3304-04-53972-06 "Щодо визначення предмета закупівлі та розміщення інформації в електронній системі закупівель" надало роз'яснення для органів державної влади, органів місцевого самоврядування, установ, організацій підприємств, та інших суб’єктів сфери публічних закупівель, зокрема для Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Шевченківського району» м. Києва, як для замовника, згідно із статтею 2 цього Закону, який здійснює закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.

Крім того, покрокове застосування розроблених і затверджених нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону Замовник може прочитати в статтях, які розміщені в мережі Інтернет за посиланням: https://infobox.prozorro.org/articles/shcho-publikuvati-v-prozorro-vidpovidno-do-nakazu-1082 "ЯК ПУБЛІКУВАТИ ІНФОРМАЦІЮ В ПРОЗОРРО ВІДПОВІДНО ДО НАКАЗУ №1082", https://infobox.prozorro.org/articles/yak-zaznachiti-v-sistemi-informaciyu-zgidno-z-nakazom-1082 "ЯК ЗАЗНАЧИТИ В СИСТЕМІ ІНФОРМАЦІЮ ЗГІДНО З НАКАЗОМ № 1082" та https://infobox.prozorro.org/articles/yak-zaplanuvati-ta-ogolositi-zakupivlyu-zgidno-z-nakazami-708-ta-1082 "ЯК ЗАПЛАНУВАТИ ТА ОГОЛОСИТИ ЗАКУПІВЛЮ ЗГІДНО З НАКАЗАМИ 708 ТА 1082".

Щодо порушення вимог Наказу №680 щодо завантаження до електронної системи закупівель додатків до тендерної документації окремими файлами.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону основними функціями Уповноваженого органу є, зокрема розроблення і затвердження нормативно-правових актів, необхідних для виконання цього Закону та регулювання державної політики у сфері закупівель.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України "Про затвердження примірної тендерної документації" від 13 квітня 2016 №680 (далі - Наказ №680) затверджена Примірна тендерна документація для процедури закупівлі - відкриті торги.

Як обумовлено в Наказі №680, така Примірна тендерна документація формується та подається в електронному вигляді відповідно до вимог Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг".

Примірна тендерна документація містить: - обов`язкову інформацію, визначену статтею 22 Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон), яка оформлюється у вигляді таблиці, що складається з трьох граф та подається замовником окремим файлом. У графі "1" зазначається нумерація, у графі "2" - перелік складових тендерної документації, у графі "3" - вимоги щодо їх заповнення відповідно до Закону;

- інформацію, що формується замовником шляхом заповнення окремих полів електронних форм електронної системи закупівель;

- додатки, що завантажуються до електронної системи закупівель окремими файлами.

Таким чином, Наказ №680 встановив імперативну норму щодо обов`язку всіх замовників завантажувати в електронну систему закупівель додатки до тендерної документації окремими файлами.

Вищевказані твердження підтверджуються рішенням судів (Справа №560/5976/20, 560/2384/19).