Висновок
За результатми аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливостей), розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПАТ «Українська залізниця» філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» (далі - Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 02.03.2023 № 05/23-Т), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 15.03.2023 № 08/23-Т, договір від 23.03.2023 № ЦРЕКМ/В-23015.
За результатми аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості – опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998 (далі - Наказ № 710) затверджено Перелік формальних помилок.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам Переліку формальних помилок, затвердженого Наказом № 710, чим порушено вимоги пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
Замовником визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» та прийнято рішення про намір укласти з ним договір.
Між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ЗАВОД «ТРАНСМАШ» укладено договір від 23.03.2023 № ЦРЕКМ/В-23015 на суму на суму 7470003,60 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.06.2023
Західний офіс
Державної аудиторської служби України
Філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниці» (далі – філія ЦРЕКМ) ознайомилась з Висновком по проведеному Західним офісом Державної аудиторської служби України моніторингом процедурі закупівлі ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху «Запасні частини до колійних машин» (ланцюг баровий) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-02-011607-a) (ID моніторингу: UA-M-2023-05-11-000037) та повідомляє наступне.
Фахівцями філії ЦРЕКМ згідно Вашого зобов’язання було детально розглянуто Закон України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) та Наказ Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15 квітня 2020 року № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29 липня 2020 року за № 715/34998, затверджений Перелік формальних помилок, і ними розроблено нову форму тендерної документації філії ЦРЕКМ, в якій внесені всі зміни згідно зазначених нормативних документів.
Філія ЦРЕКМ, як замовник проведення процедур закупівель, зобов’язується в подальшому більш детально аналізувати законодавство України та нормативні документи, які пов’язанні з процедурою проведення державними підприємствами закупок, і не допускати помилок у проведені закупівель.
Директор Сергій СЕРЬОГІН
Заступник директора Денис РЕДЧУК
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товару «Запасні частини до колійних машин (ланцюг баровий)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro за номером ID: UA-2023-03-02-011607-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з питань.
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити документальне підтвердження.
26.05.2023 · Замовник: Відповідь на звернення
Західний офіс
Державної аудиторської служби України
Філія «Центр з ремонту та експлуатації колійних машин» АТ «Укрзалізниці» (далі – філія ЦРЕКМ) відповідає на запитання від 23.05.2023 (14:34 год) по процедурі торгів на закупівлю ДК 021:2015: 34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху «Запасні частини до колійних машин» (ланцюг баровий) (Ідентифікатор закупівлі: UA-2023-03-02-011607-a).
• Технічними фахівцями філії ЦРЕКМ на Ваш запит було повідомлено.
В технічній документації на щебенеочисну колійну машину RM-80 основним робочим органом є баровий ланцюг.
В технічних умовах, які погодженні Департаментом колії та споруд АТ «Укрзалізниці», передбачені технічні вимоги щодо барового ланцюга креслення 1712.100.020.001СБ.
На підставі експлуатаційних випробувань дослідного зразка барового ланцюга було погоджено проекти технічних умов ТУУ 35.2.-04832737-005-2004 та ТУ У 30.2 – 05763642-008: 2015 профільним департаментом Укрзалізниці.
На підставі викладеного вище філією ЦРЕКМ було розроблено технічні вимоги, щодо закупівлі барового ланцюга.
Оприлюднення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) проводиться на сайті АТ «Укрзалізниця» https://www.uz.gov.ua.
• Фахівцями з планування закупівель філії ЦРЕКМ на Ваш запит було повідомлено.
Підставою для оголошення торгів є річна потреба по АТ «Укрзалізниця», яка формується в кількісному та вартісному еквіваленті (з урахуванням попередніх закупочних цін).
В подальшому в межах доведеного фінансового плану АТ «Укрзалізниця» та затвердженого рішенням правління Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану зі змінами у 2023 році складаються специфіковані плани.
Формування очікуваної вартості по процедурі закупівлі «Запасні частини до колійних машин (ланцюг баровий)», ідентифікатор: UA-2023-03-02-011607-a відбувалось фахівцями філії у відповідності до нормативно-розпорядчих актів АТ «Укрзалізниця».
На виробників України для проведення моніторингу ринку були направлені відповідні запити щодо надання комерційних пропозицій. Очікувана ціна не змінювалась протягом 2022-2023 років.
Фахівцями філії ЦРЕКМ з переможцем тендеру обов’язково проводиться робота по уторгування ціни на запропоновану продукцію.
Перший заступник директора Юрій ПОВШЕДНИЙ
Заступник директора Денис РЕДЧУК