Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, у тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності / нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тростянецької міської ради Сумської області (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25.01.2023, тендерну пропозицію учасника Комунального підприємства Тростянецької міської ради «Чисте місто» (далі – КП Тростянецької міської ради «Чисте місто»), протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою Замовника від 02.02.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 02.02.2023, договір від 09.02.2023 № 15/02/09 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 15.02.2023, додаткову угоду до Договору від 10.02.2023 № 1, пояснення, отримане 17.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей ТД формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону визначено, що у ТД зазначаються такі відомості, як кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
У пункті 1 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовник зазначив, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в електронній системі.
Отже, у ТД Замовником не вказано кінцевий строк подання тендерних пропозицій, чим не дотримано вимоги пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД Замовник визначив, що учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка у довільній формі щодо заходів із захисту довкілля.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника КП Тростянецької міської ради «Чисте місто» не надано зазначену довідку, чим не дотримано вимоги Додатка № 3 до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 12.05.2023 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника КП Тростянецької міської ради «Чисте місто» вимогам ТД Замовник в електронній системі закупівель 17.05.2023 надав пояснення, в якому зазначив, що в Додатку № 3 до ТД по даній закупівлі зазначено: «Виконавець повинен забезпечити дотримання персоналом правил техніки безпеки, охорони праці, правил пожежної безпеки, правил дорожнього руху, технічних норм, стандартів, правил електробезпеки, санітарно-гігієнічних вимог та інших вимог згідно діючого законодавства України». Також в цьому Додатку було вказано: «Учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка у довільній формі щодо заходів із захисту довкілля». КП Тростянецької міської ради «Чисте місто» у своїй тендерній пропозиції надало Додаток № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД, який засвідчений підписом начальника КП Тростянецької міської ради «Чисте місто» та завірений печаткою підприємства, що в свою чергу свідчить про погодження з усіма встановленими вимогами даного Додатку. Таким чином підприємство взяло на себе зобов’язання при наданні послуг по даній закупівлі дотримуватись санітарно-гігієнічних та інших вимог згідно діючого законодавства України. Довідка у довільній формі щодо заходів із захисту довкілля фактично включає дотримання інших вимог згідно діючого законодавства України, які регулюють сферу надання послуг по даній закупівлі. Враховуючи вище викладене, вважаємо, що КП Тростянецької міської ради «Чисте місто» підтвердило те, що при наданні послуг по даній закупівлі будуть дотримані заходи із захисту довкілля, а отже виконали вимоги Додатка № 3 до ТД. Зважаючи на зазначені в ході проведення моніторингу аспекти, в подальшому, при складанні ТД, будуть вжиті заходи задля уникнення неоднозначного трактування її змісту.
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення, оскільки Замовник у Додатку № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до ТД чітко визначив, що учасником у складі тендерної пропозиції надається окрема довідка у довільній формі щодо заходів із захисту довкілля.
Отже, на порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП Тростянецької міської ради «Чисте місто» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.05.2023
Надаємо Вам документи, що свідчать про вжиття заходів щодо усунення виявлених порушень під час моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 25.05.2023
.
Запити й пояснення
12.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника Комунального підприємства Тростянецької міської ради «Чисте місто» умовам Додатка № 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції не надано довідку у довільній формі щодо заходів із захисту довкілля?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.05.2023 · Замовник: Пояснення
В Додатку №3 до тендерної документації по закупівлі «Послуги із благоустрою населених пунктів – послуги по утриманню вулично-дорожньої мережі. Код ДК 021:2015 – 90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць» (далі, Додаток) (UA-2023-01-25-016699-a) зазначено: «Виконавець повинен забезпечити дотримання персоналом правил техніки безпеки, охорони праці, правил пожежної безпеки, правил дорожнього руху, технічних норм, стандартів, правил електробезпеки, санітарно-гігієнічних вимог та інших вимог згідно діючого законодавства України.». Також в цьому Додатку було вказано: «Учасником у складі тендерної пропозиції надається довідка у довільній формі щодо заходів із захисту довкілля.». КП Тростянецької міської ради "Чисте місто" у своїй тендерній пропозиції надало Додаток № 3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі «Послуги із благоустрою населених пунктів – послуги по утриманню вулично-дорожньої мережі. Код ДК 021:2015 – 90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць»», засвідчений підписом начальника КП ТМР «Чисте місто» та завірений печаткою підприємства, що в свою чергу свідчить про погодження з усіма встановленими вимогами даного Додатку. Таким чином підприємство взяло на себе зобов’язання при наданні послуг по даній закупівлі дотримуватись санітарно-гігієнічних та інших вимог згідно діючого законодавства України. Довідка у довільній формі щодо заходів із захисту довкілля фактично включає дотримання інших вимог згідно діючого законодавства України, які регулюють сферу надання послуг по даній закупівлі.
Враховуючи вище викладене, вважаємо, що КП ТМР «Чисте місто» підтвердило те, що при наданні послуг по даній закупівлі будуть дотримані заходи із захисту довкілля, а отже виконали вимоги Додатка №3 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі «Послуги із благоустрою населених пунктів – послуги по утриманню вулично-дорожньої мережі. Код ДК 021:2015 – 90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць»».
Зважаючи на зазначені в ході проведення моніторингу аспекти, в подальшому, при складанні тендерної документації, будуть вжиті заходи задля уникнення неоднозначного трактування її змісту.