Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення пункту 14 частини 2 статті 22 Закону, абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, обґрунтованості розміщення повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей виявлених Замовником під час розгляду тендерних пропозицій, усунення учасниками невідповідностей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені виявлені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 (із змінами) (далі – Особливості), обґрунтованості розміщення повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей виявлених Замовником під час розгляду тендерних пропозицій, усунення учасниками невідповідностей, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ «ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОНТОРА-3» (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.02.2023 № 2/02, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей виявлених Замовником під час розгляду тендерних пропозицій учасників приватного акціонерного товариства «ОТІС» (далі ПрАТ - «ОТІС») та приватного багатопрофільного підприємства «УКРГЕФЕСТ» (далі – ПБП «УКРГЕФЕСТ») та їх усунення учасниками, тендерні пропозиції учасників ПрАТ «ОТІС» та ПБП «УКРГЕФЕСТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.02.2023 № 6/02 та від 20.02.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 20.02.2023, договір про надання послуг з технічного обслуговування ліфтів від 28.02.2023 № У239, пояснення та документи надані на запит Південного офісу Держаудитслужби, отримані 24.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 14 частини другої статті 22 Закону у ТД зазначаються такі відомості, зокрема: кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Проте у підпункті 4.1.2 пункту 4.1 розділу 4 «Подання та розкриття тендерної пропозиції» ТД Замовником не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій та вказано: «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції зазначається в оголошенні про проведення процедури у електронній системі закупівель».
Отже, на порушення пункту 14 частини другої статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей, Замовником у ТД не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2023
Згідно висновку моніторингу Південного офісу Держаудитслужби від 25.05.2023 р. закупівлі № UA-2023-02-01-006436-a
50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів (Послуги з повного технічного обслуговування та збереження ліфтів житлових будинків КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОНТОРА-3", що перебувають у господарському віданні замовника)
Було оголошено догану відповідальній особі, якою були допущені виявлені порушення згідно наказу №63-к від 26.05.2023 р.
Запити й пояснення
23.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином Замовник перевірив інформацію, що службову (посадову) особу учасника – переможця ПРИВАТНОГО БАГАТОПРОФІЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «УКРГЕФЕСТ» (далі – Учасник), яку уповноважено останнім представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією (пункт 3 частини першої статті. 17 Закону) відповідно до умови, передбаченої таблицею додатка 6 до ТД?
Надати документальне підтвердження, отримане Замовником за результатом пошуку у реєстрі за посиланням: https://corruptinfo.nazk.gov.ua (архів з інформаційною довідкою щодо службової (посадової) особи Учасника та цифровим підписом Національного агентства з питань запобігання корупції (далі – НАЗК)).
Слід зазначити, що доступ до інформації, передбаченої пунктом 3 частиною першою статті 17 Закону, є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення цієї процедури закупівлі в частині функції з перегляду відомостей стосовно фізичних та юридичних осіб. НАЗК відновило тимчасово обмежену функцію з формування інформаційних довідок з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення в онлайн режимі стосовно фізичних та юридичних осіб за допомогою їх електронних підписів та електронних печаток.
2. Як Замовник може пояснити відповідність тендерної пропозиції (далі – ТП) учасника ПРИВАТНОГО БАГАТОПРОФІЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «УКРГЕФЕСТ» (далі – Учасник) вимогам пункту 3 розділу 3 «Інші вимоги замовника» додатка 2 до ТД, тоді як у складі ТП Учасника не надано довідку, складену у довільній формі, яка містить відомості щодо відсутності претензій з боку замовників в т.ч. Комунального підприємства Броварської міської ради Броварського району Київської області «Житлово – експлуатаційна контора-5», щодо невиконання або неналежного виконання умов аналогічного договору, про що буде додатково зазначено в листі-відгуку?
Водночас Учасником у складі ТП надано інформацію (лист від 09.02.2023 № 01-39), в якій зазначено, що Комунальне підприємство Броварської міської ради Броварського району Київської області «Житлово – експлуатаційна контора-3» не має претензій щодо невиконання або неналежного виконання умов аналогічного договору. Аналогічну інформацію містить також наданий Учасником лист-відгук від 27.01.2023 № 01-25.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
24.05.2023 · Замовник: Пояснення на запит ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі № UA-2023-02-01-006436-a від 01.02.2023 за кодом ДК 50750000-7 - Послуги з технічного обслуговування ліфтів (Послуги з повного технічного обслуговування та збереження ліфтів житлових будинків КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА БРОВАРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ БРОВАРСЬКОГО РАЙОНУ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ "ЖИТЛОВО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНА КОНТОРА-3", що перебувають у господарському віданні замовника).
Стосовно першого питання:
В тендерній документації додатку 6 зазначено, що Переможець торгів на виконання вимоги статті 17 Закону не надає довідку згідно пункту 3 ч. 1 ст. 17 Закону про те що: службову (посадову) особу учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Дану інформацію замовник перевіряє самостійно.
На момент оголошення закупівлі, були проблеми із електропостачанням у замовника та сайт https://nazk.gov.ua/ працював в неповноцінному режимі, в зв’язку з чим при визначенні переможця по даній закупівлі, інформація з реєстру була недоступна. Перевірка відбувалася через наступні сайти: https://youcontrol.com.ua та https://opendatabot.ua/ (https://opendatabot.ua/open/monopoly). В даних реєстрах інформації про притягнення службової (посадової) особи учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси не було виявлено.
Крім того, у систему Prozorro інтегровано “чорний список” постачальників із відомостей Антимонопольного комітету України. Це дозволяє замовнику миттєво побачити ненадійного постачальника, який раніше був покараний за участь у створенні неконкурентних умов у закупівлі за останні три роки.
Так як переможцем торгів визнано Приватне багатопрофільне підприємство «УКРГЕФЕСТ» (далі ПБП «УКРГЕФЕСТ) було надано витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» на представника уповноваженого підписувати документи від імені підприємства.
У витязі зазначено, що Лємєшко Михайло Володимирович, 04.05.1983 року народження, уродженець міста Києва, Україна на території України станом на 31.01.2023 року до кримінальної відповідальності не притягувався, незнятої та непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Відповідно до законодавства України, адміністративна відповідальність за корупційні правопорушення застосовується до службових та посадових осів які є державними службовцями або прирівняні до них, дана уповноважена особа такою не являється.
На підставі вище викладеного, можна зробити висновок, що до Михайло Лємєшка як фізичної особи так і представник юридичної особи заходів кримінально-правового характеру не застосовувалося в тому чисті статті Кримінального кодексу України про корупційні правопорушення.
На підтвердження даної інформації, нами було направлено запит до учасника-переможця торгів в зв’язку з моніторингом даної закупівлі, про надання довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення з Національного агентства з питань запобігання корупції.
Дана довідка додається.
Стосовно другого питання:
В Додатку 2 до Тендерної документації дійсно було зазначено, що (…Довідка, складена у довільній формі, яка містить відомості щодо відсутності претензій з боку замовників в т.ч. Комунального підприємства Броварської міської ради Броварського району Київської області «Житлово – експлуатаційна контора-5», щодо невиконання або неналежного виконання умов аналогічного договору, про що буде додатково зазначено в листі-відгуці…).
В даному додатку була допущена технічна (друкарська) помилка замість «3» випадково надрукували «5». Учасник зрозумів що це технічна (друкарська) помилка і надав правильну довідку до Комунального підприємства Броварської міської ради Броварського району Київської області «Житлово – експлуатаційна контора-3».
Зважаючи на вищезазначене, про дотримання принципів об’єктивного і неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, а також ефективності та пропорційності, встановлено, що у відхиленні ПБП «УКРГЕФЕСТ» відсутні підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі.