Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 4 підпункту 1 та абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 24 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.02.2023 № 9, тендерну пропозицію учасника Ковельського комунального підприємства «Добробут» (далі – ККП «Добробут»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ККП «Добробут» та їх усунення учасником, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 22.02.2023 № 15, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 22.02.2023, договір про надання послуг з утримання кладовищ від 02.03.2023 № 26, пояснення та документи Замовника, отримані 19.05.2023 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 2 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник процедури закупівлі має надати документ, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а саме: довідку, яка складається за встановленою Замовником формою на фірмовому бланку Учасника (в разі наявності) і завіряється підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою. Інформацію щодо працівників підтвердити штатним розписом або наказом про призначення працівника на посаду.
Учасником ККП «Добробут» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.02.2023 № 55, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього 23 працівників.
Проте учасником ККП «Добробут» на підтвердження інформації щодо працівників не надано у складі тендерної пропозиції штатного розпису або наказів про призначення працівників на посаду, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до ТД.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ККП «Добробут» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, в якому зазначено про надання учасником довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.02.2023 № 55. Проте учасником не підтверджено наявність працівників штатним розписом або наказом про призначення працівника на посаду у відповідності до пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до частини дев’ятої статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Замовник розглядає подані тендерні пропозиції з урахуванням виправлення або невиправлення учасниками виявлених невідповідностей.
Учасник ККП «Добробут» 21.02.2023 завантажив в електронну систему закупівель інформацію про призначення працівників підприємства на посаду від 20.02.2023 № 79, проте не завантажив штатний розпис або накази про призначення працівників на посаду.
Тобто учасник ККП «Добробут» не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерної пропозиції невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, а саме: не надав документи, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Відповідно до пункту 3 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до ТД Замовником визначено, що на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі має надати довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів за останні 3 роки за встановленою Замовником формою (до довідки надати копії договорів (не менше одного виконаного договору) – вибірково, з копіями документів підтвердження виконання договорів, а саме: акти виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3; позитивний відгук про виконання аналогічного договору). Відгук не надається учасником торгів, який за вказаний вище період надавав послуги замовнику за аналогічним предметом оприлюдненої закупівлі.
Учасником ККП «Добробут» у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів від 15.02.2023 № 65, згідно з якою учасник повідомляє про наявність у нього досвіду виконання 3 аналогічних договорів.
Крім того, учасник ККП «Добробут» у складі тендерної пропозиції надав аналогічний договір про надання послуг з утримання місць загального користування від 22.01.2020 № 17 (далі – Договір), укладений з Замовником.
Відповідно до пункту 1.1 Договору «Підрядник» зобов’язується у 2020 році надати послуги зазначені в п. 1.2 відповідно до Технічних вимог (Додаток 1 до Договору), а «Замовник» зобов’язується прийняти і оплатити їх.
Згідно з пунктом 11.8 Договору всі Додатки, на які робиться посилання в тексті цього Договору, є невід’ємними частинами цього Договору.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ККП «Добробут» не надав Додаток 1 до Договору, який є його невід’ємною частиною відповідно до пункту 11.8 Договору, що не відповідає вимогам пункту 3 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до ТД.
Крім того, відповідно до даних електронної системи закупівель згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів, оприлюдненим в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-13-002877-b, до наданого учасником Договору було укладено додаткову угоду від 31.12.2020 № 1, згідно з якою продовжено строк дії цього договору на наступний рік в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ККП «Добробут» не надав вищезазначену додаткову угоду до Договору, яка відповідно до пункту 11.7 Договору є його невід’ємною частиною, чим не дотримав вимоги пункту 3 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.05.2023 із зазначених питань Замовник 19.05.2023 надав пояснення, які не спростовують факту встановлених порушень.
Отже, на порушення абзацу 4 підпункту 1 та абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ККП «Добробут» у зв’язку з тим, що учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей та у зв’язку із невідповідністю його тендерної пропозиції вимогам, установленим у ТД відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
За результатом розгляду оприлюдненого висновку Південного офісу Держаудитслужби від 24.05.2023 року по закупівлі (UA-2023-02-09-006085-a) «Благоустрій та поточне утримання кладовищ. Поховальні послуги» ДК 021:2015: 98370000-7 Поховальні та супутні послуги інформуємо, що Ковельське комунальне підприємства «Добробут» (далі – підприємство) є комунальним унітарним підприємством, заснованим на комунальній власності територіальної громади міста Ковель Волинської області, створеним Ковельською міською радою (далі - Засновник) згідно рішення від 20.10.1999 року № 13/17 на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України. Дане підприємство підпорядковане міській раді, в межах встановлених законодавством України та Статутом підприємства. Підприємство створене з метою надання послуг фізичним та юридичним особам у галузі похоронної справи та ритуальних послуг, а також інших послуг, зокрема комунальних послуг санітарної очистки по вивезенню сміття і відкачуванню нечистот, утилізації твердих побутових відходів на полігоні ТПВ, задоволення потреб міста в будівництві нових доріг та утриманні існуючих, покращення стану освітлювальних мереж і обладнання, роботи по освітленню та озелененню вулиць, а також обслуговування мереж зовнішнього освітлення і світлофорних об’єктів, іншою продукцією, роботами, послугами. Також варто зазначити, що підприємство є балансоутримувачем кладовищ в місті Ковель.
Відносини Засновника з підприємством будуються відповідно до норм статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі», на засадах його підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органу місцевого самоврядування.
До відання виконавчого комітету Ковельської міської ради згідно з його повноваженнями з управління комунальною власністю належить встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків комунального підприємства, а також заслуховування звітів про роботу його керівника, фінансова звітність та затвердження штатного розпису підприємства. Відповідно до наданих повноважень, в управлінні капітального будівництва та житлово-комунального господарства, як структурного підрозділу виконавчого комітету Ковельської міської ради, наявна інформація про штатний розпис Ковельського комунального підприємства «Добробут». На виконання пункту 2 Додатка 1 вимог тендерної документації – підприємство, листом від 20.02.2023 № 79 надало необхідну інформацію про призначення працівників підприємства на посаду.
Відносно висвітленого у висновку Південного офісу Держаудитслужби питання про «не надання учасником Додатку 1 до Договору, який є його невід’ємною частиною» повідомляємо про наступне.
Враховуючи, що стороною зазначеного договору є з однієї сторони управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (як Замовник) та Ковельське комунальне підприємство «Добробут» (як Виконавець) та у відповідності до пункту 10.2 Договору, останній укладається у двох оригінальних примірниках, що мають однакову юридичну силу (1 примірник для Замовника, 1 примірник для Виконавця). Додаток 1 до договору про надання послуг з утримання місць загального користування від 22 січня 2020р. № 17 присутній в Замовника разом з зазначеною Вами додатковою угодою № 1 від 31.12.2020р.
На підтвердження викладеної інформації надаємо копії договору від 22.01.2020р. № 17 з додатками.
З врахуванням вищевикладеного, в управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради на етапі проведення кваліфікації учасника, який взяв участь в аукціоні, були відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції Ковельського комунального підприємства «Добробут» відповідно до абзацу 4 підпункту 1 та абзацу 6 підпункту 2 пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, зі змінами. Вважаємо, що виявлені недоліки по закупівлі (UA-2023-02-09-006085-a) «Благоустрій та поточне утримання кладовищ. Поховальні послуги» (ДК 021:2015: 98370000-7 Поховальні та супутні послуги) є несуттєвими і не впливають на своєчасність та якість надання визначених послуг та виконання договірних зобов’язань.
Запити й пояснення
16.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснень із наступних питань.
1. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника Ковельського комунального підприємства «Добробут» умовам пункту 2 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, тоді як зазначеним учасником у складі тендерної пропозиції не завантажено штатний розпис або накази про призначення працівників на посаду, що підтверджують інформацію, зазначену у довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 15.02.2023 № 55?
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника Ковельського комунального підприємства «Добробут» умовам пункту 3 Додатка 1 «Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям» до тендерної документації щодо наявності в учасника процедури закупівлі документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано аналогічний договір від 22.01.2020 № 17, інформацію про який оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2019-12-13-002877-b, без додатка 1 до договору та додаткової угоди від 31.12.2020 № 1, які є його невід’ємною частиною?
3. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі Ковельського комунального підприємства «Добробут» та укладання з ним договору, тоді як переможцем процедури закупівлі не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документ, що підтверджує відсутність підстави, визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
19.05.2023 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит про надання пояснень по закупівлі послуг «Благоустрій та поточне утримання кладовищ. Поховальні послуги», ДК 021:2015:98370000-7 Поховальні та супутні послуги, ідентифікатор закупівлі UA-2023-02-09-006085-a інформуємо, що відповідно до вимог пункту 2 Додатка 1 тендерної документації, Ковельським комунальним підприємством «Добробут» (надалі – Учасник) завантажено тендерну пропозицію у складі якої наявний документ, що підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід - довідка, складається згідно форми 1 на фірмовому бланку Учасника і завірена підписом уповноваженої особи Учасника та печаткою, має вихідний № 55 від 15.02.2023. Також відповідно до вимог тендерної документації, Учасником представлено лист № 79 від 20.02.2023 - інформацію про призначення працівників підприємства на посаду, в якому зазначено наказ про призначення відповідного працівника на посаду.
Рішення щодо відповідності тендерної пропозиції Учасника умовам пункту 3 Додатка 1 тендерної документації обґрунтовується наданням довідки від 15.02.2023 № 65 про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, де представлені виконані аналогічні договори за останні 3 роки, за визначеною формою Замовника та наданням копій документів підтвердження виконання договорів, а саме: акти виконаних робіт КБ-2В, довідок КБ-3. Варто зазначити, що представлені договори були укладені з Замовником – управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міського ради (ЄДРПОУ – 20130489), тому оригінали документів, а саме другі примірники: договора з відповідними додатками до них, що є невід’ємною їх складовою, акти виконаних робіт КБ-2В, довідки КБ-3 та інші бухгалтерські документи, що мають відношення до представлених Учасником договорів знаходяться безпосередньо у Замовника.
Відповідно до довідки від 24.02.2023 № 80, що підтверджує відсутність передбачених Законом підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно статті 17 Закону, Учасником в пункті 5 зазначено, що Ковельське комунальне підприємство «Добробут» повідомляє про те, що посадова особа – Михалевич Ігор Миколайович, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, учинений з корисливих мотивів (зокрема, пов'язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів), судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку. У зв’язку з відсутністю в Учасника технічної можливості надання документального підтвердження щодо відсутності підстави визначеної пунктом 6 частини першої статті 17 Закону, Учасником додатково надано Замовнику Витяг (копія додається), реєстраційний номер ВР-000894129 з Інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», в якому зазначено, що громадянин України Михалевич Ігор Миколайович, 25.02.1974 року народження, уродженець м. Ковель, Україна на території України станом на 24.04.2023, незнятої чи непогашеної судимості не має.
Враховуючи безперервний характер надання послуг з благоустрою та поточного утримання кладовищ, поховальних послуг, Ковельським комунальним підприємством «Добробут», як Виконавцем послуг, надаються послуги в робочі, святкові та вихідні дні цілодобово, зокрема на кладовищах по вулицях Незалежності, 40 років Перемоги та Варшавська (загальна площа територій кладовищ складає 24,97 га), а саме: цілодобова охорона діючого кладовища по вул. Варшавська, дворазове прибирання протягом тижня територій кладовищ, обкошуванні, видаленні парослі на території кладовищ та прилеглих територій до кладовищ, обрізка та видалення дерев, вивезення сміття на сміттєзвалище, доставка померлих одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, громадян, від поховання яких відмовилися рідні, знайдених невпізнаних трупів до патологоанатомічного відділення міської лікарні, поховання померлих одиноких громадян, осіб без певного місця проживання, громадян, від поховання яких відмовилися рідні, знайдених невпізнаних трупів.
Послуги з благоустрою та поточного утримання кладовищ, поховальні послуги надаються Виконавцем у відповідності до Законів України, зокрема «Про поховання та похоронну справу», «Про благоустрій населених пунктів», «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про відходи», Типових правил благоустрою територій населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 №310 (зі змінами), Правил благоустрою територій населених пунктів Ковельської територіальної громади, затверджених рішенням Ковельської міської ради від 27.05.2022 №22/36 та інших нормативно-правових актів.
Також варто зазначити, що з врахуванням воєнного стану в країні, Виконавцем забезпечено відведення та проведено належне облаштування території на кладовищі по вул. Варшавська для місць почесних поховань – Алея Слави, де проводиться поховання полеглих бійців.
Додаток: копія Витягу – 1 арк.