Висновок
За результатом аналізу питання вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей, пункту 17 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 51 Особливостей, абзацу третього пункту 3 Порядку № 1082, статті 6 Закону № 851-IV.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог, підпункту 3 пункту 41, підпункту 1 статті 48 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, культури, молоді та спорту Смолінської селищної ради на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Стройбуд Інвестиції» (далі – ТОВ «Стройбуд Інвестиції»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.04.2023 № 29, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26.04.2023, договір про закупівлю робіт за кошти від 03.05.2023 № 130 на суму 3 799 041,29 грн, укладений між Замовником та ТОВ «Стройбуд Інвестиції» (далі – Договір), додаткова угода від 16.05.2023 № 1 до Договору, звіт про виконання договору про закупівлю, пояснення надані 12.05.2023 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатом аналізу питання вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено, що тендерна документація зі змінами оформлена з порушеннями вимог пункту 28 Особливостей, пункту 17 частини 2 статті 22 Закону, а саме, у підпункті 2.3 пункту 2 розділу І «Загальні положення» тендерної документації не зазначено посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення вимог пункту 51 Особливостей, Замовник 20.04.2023 не оприлюднив в окремому документі переліки змін, що вносились до тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що під час розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів та завантаження відповідних документів, а саме, тендерної документації зі змінами, на неї не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи, чим не дотримано вимоги абзацу третього пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок № 1082) та вимог статті 6 Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг» (далі – Закон № 851-IV).
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що Замовником на порушення вимог підпункту 3 пункту 41 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію переможця торгів ТОВ «Стройбуд Інвестиції» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 Особливостей.
Так, згідно із пунктом 2 Додатку 3 «Перелік документів на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам замовника, вимоги на виконання пункту 44 Особливостей» до тендерної документації визначено: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту, а саме:
інформаційну довідку або витяг з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Для фізичної особи інформаційна довідка формується користувачем на основі даних з кваліфікованого електронного підпису.
Алгоритм дій щодо отримання відомостей с даного реєстру розміщено на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції за посиланням https://nazk.gov.ua/uk/reyestr-koruptsioneriv/.
Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини відносно дати подання документа».
Переможцем ТОВ «Стройбуд Інвестиції» не надано вищевказану довідку у встановлені строки.
Внаслідок встановленого на порушення вимог підпункту 1 пункту 48 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.
Під час проведення моніторингу Замовник 16.05.2023 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 16.05.2023 № 1 до Договору та звіт про виконання договору про закупівлю, відповідно до яких Договір розірвано та оплати за ним не здійснювалися.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2023
договір усунуто в ході моніторингу.
Оцінка ДАСУ від 25.05.2023
-
Запити й пояснення
09.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт системи опалення Хмелівського ліцею Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул. Соборна, 26, с.Хмельове Новоукраїнського району Кіровоградської області.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-14-005241-a) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
09.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт системи опалення Хмелівського ліцею Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул. Соборна, 26, с.Хмельове Новоукраїнського району Кіровоградської області.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-14-005241-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:
1. Чому 20.04.2023 оприлюднена тендерна документація зі змінами, а перелік змін, що вносились до тендерної документації, в окремому документі не оприлюднений, чим порушено вимоги пункту 51 Особливостей?
2. Чому у підпункті 2.3 пункту 2 розділу І тендерної документації не зазначено посаду посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв’язок з учасниками, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей, пункту 17 частини 2 статті 22 Закону?
3. Чому в підпункті 5 пункту 5 «Кваліфікаційні критерії до учасників та вимоги, установлені пунктом 44 Особливостей» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерній документації зазначено, що Замовник не перевіряє переможця процедури закупівлі на відповідність підстави, визначеної пунктом 13 частини 1 статті 17 Закону, та не вимагає від учасника процедури закупівлі/переможця процедури закупівлі підтвердження її відповідності, в той час, як дана норма була визначена пунктом 44 Особливостей (в редакції від 03.01.2023)?
4. Чому не відхилено переможця процедури закупівлі ТОВ «Стройбуд Інвестиції», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 44 цих особливостей, а саме: переможцем не надано інформаційну довідку або витяг з Єдиного державного реєстру, осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією порушення, про те, що службова (посадова) особа учасника процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, фізична особа, яка є учасником, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або порушення пов’язаного з корупцією?
5. Чому Ви не виявили невідповідність у документах тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стройбуд Інвестиції» та не надали можливість учаснику виправити невідповідність?
Так, в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стройбуд Інвестиції» надано Статут, затверджений рішенням учасника ТОВ «Стройбуд Інвестиції» від 18.05.2021 № 2/2021, в якому зазначено, що відповідно до пункту 10.7 статті 10 «Виконавчий орган товариства» Статуту директор має право приймати рішення про укладання будь-яких правочинів (договорів та інших угод) на суму, що дорівнює 750 000,00 грн або її еквіваленту в іноземній валюті за курсом НБУ, за винятком тих правочинів (договорів та інших угод), прийняття рішення про укладання відноситься до компетенції Загальних зборів.
Також, пунктом 9.5 статті 9 «Загальні збори учасників» Статуту визначено, що до компетенції Загальних зборів належить прийняття рішення укладання, зміну чи розірвання будь-яких правочинів (договорів та інших угод) одноразова на суму, що перевищує 750 000,00 грн, або декількох правочинів з одним і тим же контрагентом протягом одного календарного місяця, що сумарно перевищує цю суму.
Отже, очікувана вартість закупівлі перевищує суму 750 000,00 грн, а рішення Загальних зборів щодо укладання договору щодо укладання договору у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Стройбуд Інвестиції».
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
12.05.2023 · Замовник: про усунення порушень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт системи опалення Хмелівського ліцею Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул. Соборна, 26, с.Хмельове Новоукраїнського району Кіровоградської області.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-14-005241-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба у здійсненні заходів направлених на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів. Уповноваженою особою було прийнято відповідне рішення: Відмінити процедуру закупівлі відкритих торгів по предмету«Капітальний ремонт системи опалення Хмелівського ліцею Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул. Соборна, 26, с.Хмельове Новоукраїнського району Кіровоградської області.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-14-005241-a). Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідне рішення.
12.05.2023 · Замовник: про усунення порушень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт системи опалення Хмелівського ліцею Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул. Соборна, 26, с.Хмельове Новоукраїнського району Кіровоградської області.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-14-005241-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба у здійсненні заходів направлених на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів. Уповноваженою особою було прийнято відповідне рішення: Відмінити процедуру закупівлі відкритих торгів по предмету«Капітальний ремонт системи опалення Хмелівського ліцею Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул. Соборна, 26, с.Хмельове Новоукраїнського району Кіровоградської області.» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-04-14-005241-a). Оприлюднити в електронній системі закупівель відповідне рішення.
12.05.2023 · Замовник: про усунення порушень
Наразі замовником здійснюється ряд заходів направлених на вирішення питання найскорішого розірвання договору підряду по об'єкту «Капітальний ремонт системи опалення Хмелівського ліцею Смолінської селищної ради Кіровоградської області, по вул. Соборна, 26, с.Хмельове Новоукраїнського району Кіровоградської області.» Відповідне рішення про розірвання договору буде оприлюднено в електронній системі закупівель в найкоротші терміни.