Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах Здолбунівської територіальної...

Висновок

За результатами аналізу питання правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статтті 21 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушень вимог пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статті 21 Закону при заповненні документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону при оприлюдненні інформації про закупівлі.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Здолбунівське» Здолбунівської міської ради Рівненської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-25-000023-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «Кортакоз» (далі – ТОВ-фірма «Кортакоз»); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ-фірма «Кортакоз» та опубліковані вказаним учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.04.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ-фірма «Кортакоз» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 11.04.2023 №43; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону №2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 26 Особливостей №1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію про строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг.

В опублікованому в електронній системі закупівель оголошенні про проведення закупівлі за ID: UA-2023-03-25-000090-a вказано строк надання послуг – до 31.12.2023.

Водночас, у п.4.4. розділу 1 тендерної документації та п.5.1 Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) Замовник зазначив строк надання послуг – до 01.12.2023.

Таким чином, в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано недостовірну інформацію щодо строку надання послуг, чим порушено норми пункту 26 Особливостей №1178 та пункту 5 частини другої статті 21 Закону.

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються: розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати).

У частині першій статті 25 Закону вказано, що у разі, якщо замовник вимагає надання забезпечення тендерної пропозиції, у тендерній документації повинні бути зазначені умови його надання, зокрема, розмір, строк дії та застереження щодо випадків, коли забезпечення тендерної пропозиції не повертається учаснику.

Проведеним моніторингом встановлено, що у підпункті 3.4 розділу 3 тендерної документації Замовника серед умов неповернення учаснику забезпечення тендерної пропозиції зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається в разі: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (з урахуванням Постанови КМУ №1178).

Водночас, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Особливостями №1178, чинною для досліджуваної процедури закупівлі редакцією яких строк для надання переможцем процедури закупівлі документів на підтвердження відсутності відповідних підстав та перелік таких підстав наведено саме у пункті 44 цих особливостей.

Таким чином, при складанні тендерної документації замовником не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.

Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Проведеним моніторингом встановлено, що згідно з пунктом 16.1 розділу 16 «Додатки до договору» укладеного договору від 11.04.2023 №43 невід’ємною частиною цього договору є додатки до договору, а саме: Додаток №1 – Дефектний акт, Додаток №2 – Договірна ціна та Додаток №3 – Календарний план виконання послуг/робіт/надання послуг.

Проте, відповідні додатки до вищевказаного договору не оприлюднено, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.05.2023

У відповідь на висновок за результатами моніторингу закупівлі UA-2023-03-25-000090-a повідомляємо наступне:

Щодо зазначення у п.4.4. розділу 1 тендерної документації та п.5.1 Проєкту договору (Додаток 5 до тендерної документації) строку надання послуг – до 01.12.2023, в той час, як в опублікованому Замовником оголошенні про проведення відкритих торгів вказано інформацію щодо строку надання послуг строк надання послуг –до 31.12.2023.

Повідомляємо про те, що Мінекономіки щодо виправлення технічної (механічної) помилки у відповіді на запит 595/2018 зазначає про те, що розміщенням/оприлюдненням інформації вважається її наявність в системі в інтерактивному режимі реального часу . При цьому Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі не містить механізму виправлення технічних (механічних) помилок, допущених замовником при заповненні форм документів у сфері публічних закупівель.

Замовником виявлено дану технічну помилку на етапі, коли технічно неможливо внести зміни та виправити допущену технічну/механічну помилку при оголошенні процедури закупівлі. Відтак, вірним слід вважати строк надання послуг – до 01.12.2023 р.

Крім того звертаємо вашу увагу що учасниками в складі пропозиції вірно зазначені строки надання послуг та укладено договір з зазначенням строк надання послуг – до 01.12.2023 р. Відтак, допущення даної технічної\механічної помилки жодним чином не вплинуло на процедуру закупівлі та укладення договору.

Щодо того, що у підпункті 3.4 розділу 3 тендерної документації Замовника серед умов неповернення учаснику забезпечення тендерної пропозиції зазначено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається в разі: ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону (з урахуванням Постанови КМУ №1178).

За нормою пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до пункту 15 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються: розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати). Водночас, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Особливостями №1178, чинною для досліджуваної процедури закупівлі редакцією яких строк для надання переможцем процедури закупівлі документів на підтвердження відсутності відповідних підстав та перелік таких підстав наведено саме у пункті 44 цих особливостей.

Згідно п.3 Постанови КМУ №1178 «Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.» ПостановА КМУ №1178 не містить положень щодо Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції.

Звертаємо вашу увагу на те, що відповідно до ч.3 ст.25 Закону України «Про публічні закупівлі»: Забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі:

1) відкликання тендерної пропозиції/пропозиції учасником після закінчення строку її подання, але до того, як сплив строк, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними;

2) непідписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру/спрощеної закупівлі;

3) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі) у строк, визначений частиною шостою статті 17 цього Закону, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;

4) ненадання переможцем процедури закупівлі (крім переговорної процедури закупівлі)/спрощеної закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією/оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.

Підпункт 3.4 розділу 3 тендерної документації Замовника містить цитований текст закону. Замовник не має повноважень на власний розсуд змінювати текст законодавчих актів. Крім того, повідомляємо, що Замовником було зроблено примітку «(з урахуванням Постанови КМУ №1178)».

Відтак, Тендерна документація складена у відповідності до норм законодавства в цій частині.

Щодо неоприлюднення додатків до договору від 11.04.2023 №43,що є невід’ємною частиною цього договору, а саме: Додаток №1 – Дефектний акт, Додаток №2 – Договірна ціна та Додаток №3 – Календарний план виконання послуг/робіт/надання послуг повідомлямо що внаслідок перебоїв з інтернетом під час оприлюднення договору сталась технічна/механічна помилка та не були довантажені всі сторінки файлу договір, що призвело до неопрлюднення додатків до укладеного договору, які є його невід’ємною частиною.

Повідомляємо про те що замовником усунуто порушення та оприлюднено всі додатки до договору які є його невід’ємною частино.

Крім того, на виконання висновку за результатами моніторингу закупівель Уповноваженою особою було виконано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ та проведено заходи направлені на не допущення під час проведення майбутніх закупівель встановлених та будь яких інших порушень. Зокрема, Уповноважена особа провела детальний аналіз висновку моніторингу проведеного Західним офісом Державної аудиторської служби, Закону України «Про публічні закупівлі» та інших нормативно-правових актів в сфері публічних закупівель. Також, Уповноважена особа планує відвідати онлайн навчання для підвищення кваліфікації Уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель. Уповноважена особа, зобов’язується в майбутньому не допускати порушень та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.

З повагою!

Запити й пояснення