Спеціалізована техніка (екскаватор-навантажувач)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері», визначення вказаного учасника переможцем тендеру та укладення з ним договору встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Констракшн Машинері» щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 25 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; розгляду тендерної пропозиції; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Олевської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-03-10-000950-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковані звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на вказані звернення; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Констракшн Машинері» (далі - ТОВ «Констракшн Машинері»); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері» та опубліковані цим учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 22.03.2023 №57/2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 29.03.2023 №96; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу 3) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема, заповненого та завіреного підписом та печаткою учасника проекта договору за формою, яка міститься у Додатку №3 до цієї документації «Проект договору про закупівлю», як підтвердження згоди учасника із умовами договору.

Отже, Замовником у тендерній документації встановлено вимогу про надання заповненого та завіреного підписом та печаткою учасника проекту договору.

Слід зазначити, що за умовами пункту 13.1. Проекту договору невід’ємною його частиною є: Специфікація (Додаток №1), заповнена форма якої повинна містити інформацію про ціну за одиницю, грн з ПДВ/без ПДВ та загальну вартість, грн з ПДВ/без ПДВ, а також Технічні характеристики (Додаток №2) у яких зазначаються повні технічні характеристики запропонованого учасником товару, подані ним у складі своєї тендерної пропозиції.

Водночас, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Констракшн Машинері» у складі тендерної пропозиції надано проект договору (файл «Погодження проекту договору.pdf»), в якому відсутня (не заповнена) інформація, зокрема, стосовно ціни та повних технічних характеристик запропонованого учасником товару, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції (Додаток №2 до проекту договору), чим недотримано частину 1 розділу 3 тендерної документації.

За нормою підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Констракшн Машинері», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від від 29.03.2023 №96 на суму 4 278 000,00 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 30.05.2023

За результатами проведеного Західним офісом Держаудитслужби моніторингу (ID моніторингу: UA-M-2023-05-09-000058) закупівлі за предметом: «Спеціалізована техніка (екскаватор-навантажувач)», 43260000-3 Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника» (ідентифікатор закупівлі – UA-2023-03-10-002643-a), відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), Олевська міська рада (далі – Замовник) повідомляє, що визнає встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до ст. 2 та ст. 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому Законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пп. 2 п. 41 Особливостей – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Констракшн Машинері» щодо розірвання договору.

Керуючись ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

В зв’язку з цим, Замовником було підготовлено на надіслано письмове звернення до ТОВ «Констракшн Машинері» щодо розірвання договору, відповідно до висновку, отриманого за результатами моніторингу (додається).

Також між Замовником та ТОВ «Констракшн Машинері» було укладено додаткову угоду №1 до Договору про закупівлю №96 від 29.03.2023 року (далі – Договір), відповідно до якої Сторони дійшли згоди припинити дію даного Договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.

Додатки:

- лист Олевської міської ради до ТОВ «Констракшн Машинері» щодо розірвання договору, відповідно до висновку, отриманого за результатами моніторингу;

- додаткова угода №1 до Договору про закупівлю №96 від 29.03.2023 року.

Запити й пояснення