Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерної пропозиції; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) щодо недопущення у подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VІІІ «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178), відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця тендеру, розміщення повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях учасників та виконання їх учасниками, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління поліції охорони у Вінницькій області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-02-23-006003-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; опубліковане в електронній системі закупівель опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТІРАС-12» та опублікований вказаним учасником документ на усунення таких невідповідностей; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «ТІРАС-12»; опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ТІРАС-12» та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника №б/н від 09.03.2023; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «ТІРАС-12» як переможцем тендеру документи; договір №96 від 15.03.2023; опубліковані під час моніторингу Замовником інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Проведеним моніторингом встановлено, що у пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що Замовник перевіряє КЕП/УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, під час перевірки КЕП/УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), а у разі відсутності даної інформації або у разі ненакладення учасником КЕП\УЕП відповідно до умов тендерної документації учасник вважається таким, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та його пропозицію буде відхилено на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
Водночас, підстава для відхилення тендерної пропозиції, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону визначена у підпункті 2 пункту 41 Особливостей №1178.
Отже, Замовником не враховано норми Особливостей №1178 при складанні тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі, чим порушено вимоги пункту 28 Особливостей №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.05.2023
На виконання висновку по результатам моніторингу закупівлі, керівництвом замовника винесено попередження уповноваженій особі, проведено профілактичну бесіду, окрім цього, на виконання висновку, з метою недопущення порушень у майбутньому, 30.05.2023 заключено договір з ТОВ "Агенство "Консалт" про навчання у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-02-23-013504-a, яка проведена Управлінням поліції охорони у Вінницькій області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Також, згідно пункту 3 розділу VI тендерної документації Замовникак зазгачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: інформацію про право підписання договору про закупівлю; достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом. У випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню на підставі абз. 2 підпункту 3 пункту 41 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Надати інформацію щодо виконання переможцем тендеру при укладанні договору вимоги частини другої статті 41 Закону та пункту 3 розділу VI тендерної документації Замовникак (з обов’язковим долученням відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
15.05.2023 · Замовник: Пояснення по суті запиту
В зв’язку з моніторингом закупівлі, надаємо пояснення з поставлених питань:
1) Повідомляємо, що згідно п. 5 ч.1 Розділу V Положення про Управління поліції охорони у Вінницькій області, затвердженого наказом Національної поліції від 06.11.2015 № 44 зі змінами, Управління використовує кошти, які отримані від діяльності Управління, за цільовим призначенням та згідно з визначеним розрахунком і дотриманням порядку черговості платежів, установленим законодавством України.
Очікувана вартість закупівлі «Системи пожежної сигналізації (Апаратура охоронного та пожежного призначення для систем передачі тривожних сповіщень «MISTO Security Platform» та «МОСТ-П»)» з ідентифікатором №UA-2023-02-23-013504-a визначено згідно Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" шляхом розрахунку очікуваної вартості товарів методом порівняння ранкових цін як середньоарефметичне значення масиву отриманих даних за формулою:
Цод=(Ц1+Ц2+Ц3)/3
Комерційна пропозиція ТОВ Тірас 12 - 3837642,00 грн.
Комерційна пропозиція ПП «Юрекс» - 4108293,00 грн.
Комерційна пропозиція ТОВ «Безпека лайн» - 4053477,00 грн.
Очікувана вартість закупівлі =(3837642,00+4108293,00+4053477,00 )/3=3999804,00 грн.
Додатково повідомляємо, що розмір очікуваної вартості закупівлі погоджувався із органом оперативного управління Департаментом поліції охорони (скан-копія дозволу додається)
Технічні та якісні характеристики закупівлі визначені уповноваженою особою на підставі рапорта зацікавленої особи (органу) відділу технічної охорони УПО Вінницької області (скан-копія рапорта додається).
2) В інформаційно–телекомунікаційній системі закупівель «ProZorro» розміщено річний план закупівель Управління поліції охорони у Вінницькій області, за №UA-P-2023-02-23-006003-c оприлюднено рядок згідно якого проведено закупівлію, джерелами фінансування закупівлі є «власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).», КЕКВ відсутній.
3) Щодо виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 повідомляємо: що Управління поліції охорони у Вінницькій області в закупівельній діяльності використовує виключно власні кошти (згідно п. 12 Положення про УПО Вінницької області, «Управління утримується за рахунок коштів від надання послуг з охорони, які здійснюються на договірних засадах, інших джерел, не заборонених законодавством України) і не є розпорядником бюджетних коштів, тому дія Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на нас не поширюється.
(скан-копію Положення про Управління поліції охорони у Вінницькій області, затвердженого наказом Національної поліції від 06.11.2015 № 44 в останній редакції додається)
4) При укладанні договору про закупівлю, учасником-переможцем ТОВ «Тірас-12», разом із заповненим договором, надано довідку щодо ліцензії №01-18/134 від 14.03.2023 та довідку про підписанта договору №01-18/133/1 від 14.03.2023, разом із заповненим і скріпленим печатками оригіналом договору, складеним згідно проєкту договору (Додатку 3 до тендерної документації), окрім цього, у складі пропозиції містяться документи «Пояснювальна відсутність ліцензії», «Виписка1», «НАКАЗ про призначення Ген.директора», якими вимоги тендерної документації виконані.
29.05.2023 · Замовник: Усунення порушення.
Доброго дня. На сьогоднішній день, уповноважену особу записано на участь у навчанні "Публічні закупівлі в умовах воєнного стану" у м. Вінниця 08-09 червня 2023 року Агенством Консалт. Просимо надати роз'яснення які саме дії ми повинні вчинити з метою усунення вивлених порушень?