Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання роз’яснень на звернення учасників, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення наслідків виявленого порушення частини третьої статті 22 Закону шляхом внесення змін до Договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України щодо виключення підпункту 2 пункту 7.1 Договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 травня 2023 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції на дату оприлюднення оголошення (далі – Особливості); своєчасності надання роз’яснень на звернення учасників; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2023 рік Комунального підприємства Кам’янської міської ради «Кам’янська теплопостачальна компанія» (далі – Замовник) (UA-P-2023-01-24-002582-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена Протоколом уповноваженої особи КП КМР «Кам’янська ТПК» від 24.01.2023 № 31 та оприлюднена 24.01.2023; зміни до тендерної документації, затверджені Протоколом уповноваженої особи від 31.01.2023 № 49, Протоколом уповноваженої особи від 03.02.2023 № 66 та Протоколом уповноваженої особи від 07.02.2023 № 68; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція фізичної особи-підприємця Бєлова Любов Петрівна (далі – ФОП Бєлова Любов Петрівна); Протокол уповноваженої особи від 13.02.2023 № 70; повідомлення про намір укласти договір; договір на надання послуг з технічного обслуговування та проведення поточного ремонту внутрішньобудинкових систем теплопостачання від 20.02.2023 № 00-40/0080 (далі – Договір); пояснення, інформація та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель 11.05.2023.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення частини третьої статті 22 Закону включив до тендерної документації інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Так, Замовник в підпункті 2 пункту 7.1 проєкту договору про закупівлю (додаток 3 до тендерної документації) щодо випадків зміни істотних умов договору зазначив наступне: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
При цьому умови підпункту 2 пункту 7.1 проєкту договору про закупівлю не відповідають предмету закупівлі та застосовуються згідно з підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є товар. Разом з цим, предметом даної закупівлі є послуги.
Як наслідок, укладений Договір про закупівлю також містить підпункт 2 пункту 7.1, умови якого не відповідають предмету закупівлі, а саме: «погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.05.2023
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2023-05-09-000048 закупівлі за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник «50720000-8 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення» (Послуги з технічного обслуговування та проведення поточного ремонту внутрішньобудинкових систем теплопостачання багатоквартирних будинків), шляхом внесення змін до Договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України щодо виключення підпункту 2 пункту 7.1 Договору про закупівлю.
Додаткова угода № 1 від 25.05.2023 року додається
Оцінка ДАСУ від 29.05.2023
-
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: надання пояснень, інформації та документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ID: UA-2023-01-24-005828-a) за предметом «Послуги з технічного обслуговування та проведення поточного ремонту внутрішньобудинкових систем теплопостачання багатоквартирних будинків» (ДК 021:2015: 50720000-8 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Питання.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ID: UA-2023-01-24-005828-a) за предметом «Послуги з технічного обслуговування та проведення поточного ремонту внутрішньобудинкових систем теплопостачання багатоквартирних будинків» (ДК 021:2015: 50720000-8 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань. Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідь.
На Ваш запит 10.05.2023 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі: Послуги з технічного обслуговування та проведення поточного ремонту внутрішньобудинкових систем теплопостачання багатоквартирних будинків за ДК 021:2015: 50720000-8 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-01-24-005828-a) надаємо пояснення та відповідь:
Повідомляємо, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) «4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.»
Комунальне підприємство Кам'янської міської ради "Кам’янська теплопостачальна компанія" не є саме ГОЛОВНИМ розпорядником бюджетних коштів та не є розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня та /або суб’єктом господарювання державного сектору економіки.
Ураховуючи викладене вище, Комунальне підприємство Кам'янської міської ради "Кам’янська теплопостачальна компанія" не зобов’язано дотримуватися норм постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Закупівлю: Послуги з технічного обслуговування та проведення поточного ремонту внутрішньобудинкових систем теплопостачання багатоквартирних будинків за ДК 021:2015: 50720000-8 – Послуги з ремонту і технічного обслуговування систем центрального опалення (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2023-01-24-005828-a) проведено на потребу підприємства та на очікувану вартість, яку планується отримати у 2023 році, як власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Технічні та якісні характеристики визначалися як такі, що в повній мірі зможуть задовольнити всі потреби нашого підприємства та його технічного персоналу, як надавачів послуг з постачання теплової енергії. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета визначені у відповідному додатку до тендерної документації.
Розмір очікуваної вартості даної закупівлі, Замовником здійснено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275:
- використовуючи інформація про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі та в електронній системі закупівель «Prozorro», Замовником було визначено орієнтовну очікувану вартість виходячи з ціни відповідних закупівель ідентичних послуг, минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції та проводились ринкові консультації.
Уповноважена особа _____________ Альона ГЕДЗУН