Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення норм пункту 28 Особливостей №1178.
Крім того, Замовником допущено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок порушення строків інформації та документів у випадках, визначених Законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та частини п’ятої статті 8 Закону - при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 30 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кремінської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-30-002106-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протоколи розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Чернишової Людмили Миколаївни (далі – ФОП Чернишова Л.М.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ФОП Чернишової Л.М. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 20.02.2023 №9; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до норм пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Зокрема, відповідно до пункту 35 Особливостей №1178 (в редакції Постанови КМУ №1495 від 30.12.2022) відкриті торги з 03.01.2023 проводяться без застосування електронного аукціону.
Водночас, у тендерній документації Замовника (пункт 2 розділу «Подання та розкриття тендерної пропозиції», пункт 1 розділу «Оцінка тендерних пропозицій») зазначено, що розкриття тендерних пропозицій з інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та вимогам до предмета закупівлі, а також з інформацією та документами, що містять технічний опис предмета закупівлі, здійснюється автоматично електронною системою закупівель одразу після завершення електронного аукціону; розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону складає – 1%.
Окрім того, у пункті 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовника зазначено, що згідно п. 3 ч. 1 ст. 1 Закону аномально низька ціна тендерної пропозиції (далі - аномально низька ціна) - ціна найбільш економічно вигідної пропозиції за результатами аукціону, яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону, та/або є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Проте, відповідно до пункту 2 Особливостей №1178 у цих особливостях під терміном «аномально низька ціна тендерної пропозиції» (далі - аномально низька ціна) розуміється ціна/приведена ціна найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції, яка є меншою на 40 або більше відсотків середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників процедури закупівлі, та/або є меншою на 30 або більше відсотків наступної ціни/приведеної ціни тендерної пропозиції.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано норми Особливостей №1178, чим порушено вимогу пункту 28 Особливостей №1178.
За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу 10.05.2023 Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит щодо надання інформації, в тому числі щодо обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик та надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено таке обґрунтування.
Однак, Замовником на вищевказаний запит органу державного фінансового контролю надана відповідь в електронній системі закупівель лише 18.05.2023, тобто з перевищенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
У наданому поясненні Замовником повідомлено, що дане пояснення оприлюднено із запізненням у зв’язку з тимчасовою відсутністю у регіоні електричної енергії та інтернет-зв’язку у період, який повинно було бути надане пояснення.
Проте, жодного документального підтвердження відсутності за місцезнаходженням Замовника електричної енергії та інтернет-зв’язку у період, протягом якого повинно було бути надане пояснення, Замовником під час моніторингу не надано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.06.2023
Розглянувши висновок про результати моніторингу, повідомляємо наступне.
Керівництвом Кремінської міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області вжито заходів щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 28 Особливостей №1178 при складанні тендерної документації та частини п’ятої статті 8 Закону - при наданні інформації та документів у випадках, визначених Законом, зокрема, з уповноваженою особою проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому зазначених порушень, уповноважена особа пройшла online навчання «Публічні закупівлі в Україні.Закупівлі в умовах воєнного стану згідно Постанови №1178» від агентства "КОНСАЛТ", що відбулося 30-31 травня 2023р.
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 10.05.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-30-007719-a, яка проводилась Кремінською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування бюджетних призначень, розміру очікуваної вартості предмета закупівель, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
18.05.2023 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень від 10 травня 2023 року надаємо наступну інформацію:
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» Замовником було здійснено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За змістом ст. 1, ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право самостійно визначити необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель. Таким чином, технічні та якісні характеристики визначені на підставі потреб/цілей Замовника з урахуванням вимог діючих нормативних актів.
Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість визначено з урахуванням потреб та затверджених кошторисних видатків. Також надаємо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kremrada.gov.ua/index.php/dostup-do-publichnoji-informatsiji/richni-zakupivli-m/item/11089-richni-zakupivli-za-2023-rik-sichen-30.
Переможцем тендеру при укладанні договору було надано відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (Відповідні підтверджуючі документи додаються до пояснення).
Також повідомляємо, що дане пояснення оприлюднено з запізненням у зв’язку з тимчасовою відсутністю у регіоні електричної енергії та інтернет-зв’язку у період, який повинно було бути надане пояснення.
22.05.2023 · Замовник: Пояснення
У відповідь на запит про надання пояснень від 10 травня 2023 року надаємо наступну інформацію:
З метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів та на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» Замовником було здійснено та опубліковано обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За змістом ст. 1, ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право самостійно визначити необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель. Таким чином, технічні та якісні характеристики визначені на підставі потреб/цілей Замовника з урахуванням вимог діючих нормативних актів.
Розмір бюджетного призначення та очікувану вартість визначено з урахуванням потреб та затверджених кошторисних видатків. Також надаємо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kremrada.gov.ua/index.php/dostup-do-publichnoji-informatsiji/richni-zakupivli-m/item/11089-richni-zakupivli-za-2023-rik-sichen-30.
Переможцем тендеру при укладанні договору було надано відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності (Відповідні підтверджуючі документи додаються до пояснення).
Також повідомляємо, що дане пояснення оприлюднено з запізненням у зв’язку з тимчасовою відсутністю у регіоні електричної енергії та інтернет-зв’язку у період, який повинно було бути надане пояснення.
24.05.2023 · ДАСУ: Про надання поясненя
Дата: 24.05.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-30-007719-a, яка проводилась Кремінською міською військовою адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області (далі – Замовник).
Відповідно до пункту 9 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовника ступень локалізації виробництва при здійсненні закупівлі не застосовується на підставі абзацу четвертого пункту третього Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178).
Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 Особливостей №1178 положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі: здійснення закупівлі товару, включеного до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 26, ст. 971, № 33, ст. 1113, № 60, ст. 1903; 2022 р., № 80, ст. 4864).
Слід зазначити, що товар який є предметом досліджуваної закупівлі не включено до переліку товарів переліку необхідних для виконання заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від оподаткування податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224.
Одночасно, відповідно до абзацу п'ятого пункту 3 Особливостей №1178 положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовується замовником у разі здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати обгрунтування щодо не застосування локалізації при здійсненні закупівлі за предметом «Квадрокоптер».
2. У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача надати відповідне документальне підтвердження (запити, накладні передачі товару, тощо).
Відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 укладеного договору від 20.02.2023 №9 між Замовником та переможцем тендеру ФОП Чернишовою Л.М. строк поставки товару: до 10.03.2023 та поставка товару здійснюється силами та засобами Продавця і за його рахунок за адресою, вказаною Замовником.
Крім того, відповідно до пункту 6.3 договору від 20.02.2023 №9: у разі порушення строків поставки Товару Продавець сплачує Покупцю пеню в розмірі 0,1 відсотка вартості Товару за кожний день прострочення, а за прострочення понад 30 (тридцять) календарних днів додатково стягується штраф у розмірі 7 (семи) відсотків вказаної вартості.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи поставлений товар у строки, визначені договором від 20.02.2023 №9 (надати документальне підтвердження) Якщо ні – чи нараховував Замовник пеню? У разі нарахування та виставлення пені - надати документальне підтвердження.
Відповідно тендерної документації місцезнаходження Замовника пр.Дружби, м.Кремінна, Луганська обл., 92900.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
4. Чому тендерною документацією визначено місце поставки товару за адресою: вул.Кавказька, 9А, с.Рівне, Рівненська область, 33013?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
29.05.2023 · Замовник: Пояснення
Щодо надання обґрунтування щодо незастосування локалізації при здійсненні закупівлі за предметом ДК 021:2015 34710000-7 — Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном (Квадрокоптер) (надалі – Товар)
Абзац 4 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості) має наступний зміст:
«Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону не застосовуються замовниками у разі:
здійснення закупівлі товару, включеного до переліку товарів (у тому числі лікарських засобів, медичних виробів та/або медичного обладнання), необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, операції з ввезення яких на митну територію України та/або операції з постачання яких на митній території України звільняються від обкладення податком на додану вартість та які звільняються від сплати ввізного мита, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2020 р. № 224 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 26, ст. 971, № 60, ст. 1903);
здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача.».
Тобто, вказаний абзац має незакінчену думку, закінчується двокрапочкою «:» і у своєму змісті має ще два абзаци, які продовжують думку основного абзацу 4 пункту 3 і не можуть бути самостійними абзацами.
Виходячи з цього можемо зробити висновок, що абзац 4 пункту 3 у своєму змісті має дві підстави, які дозволяють замовникові не застосовувати норми Положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону і абзац «здійснення замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача» є частиною основного абзацу 4 пункту 3 Особливостей.
При складанні тендерної документації підставою для незастосування вимоги Закону щодо локалізації товару вказано повністю абзац 4 пункту 3 Особливостей.
Закупівля здійснювалась для потреб Збройних сил України за відповідним запитом військової частини А7039 і з подальшою їх передачею відповідному запитувачу. Оприлюднення копії запиту військової частини через електронну систему закупівель вважаємо недоцільним, бо зазначення такої інформації у відкритому доступі може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Стосовну поставки товару зазначаємо наступне.
Фізичною особою-підприємцем Чернишевою Л.М, що є переможцем тендеру і Стороною за Договором від 20.02.2023р. №9, Товар поставлено в строки, визначені Договором і з дотриманням умов Договору (копія документу додається).
В тендерній документації місцезнаходження Замовника вказано на підставі Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (надалі – Виписка): 92900, Луганська обл., м.Кремінна, пр.Дружби, 13.
Вважаємо зазначення місцезнаходження Замовника відповідно до Виписки принциповим питанням, оскільки територія Луганської області є територією України і законодавець не передбачає обов’язкової зміни місцезнаходження органів місцевого самоврядування та військових адміністрацій.
Місцем поставки Товару в тендерній документації і у Договорі зазначено: 33013, Рівненська обл., м.Рівне, вул.Кавказька, 9А, бо вказана адреса є місцем фактичного перебування Замовника. Законодавство із закупівель не забороняє Замовникові самостійно обирати місце поставки товару.