Екскаватор-навантажувач JCB 3CX (або еквівалент) ДК 021:2015: 43262100-8

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником, надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій, а також врахування вимог пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та відповідних міжнародних угод України при здійсненні закупівель товарів, щодо яких встановлено особливості локалізації відповідно до вимог Закону.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 24 травня 2023 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону та Особливостей №1178, своєчасності його розміщення та виконання учасником; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Молодіжненське ВКС» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-26-004345-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Констракшн Машинері»; опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «Констракшн Машинері» та опубліковані цим учасником документи на виконання вказаної вимоги; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 09.02.2023 №31; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 20.02.2023 №16; звіт про виконання договору про закупівлю від 09.05.2023; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Умовами тендерної документації Замовника (частина 1 розділу ІІІ) визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у цій тендерній документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним притеріям згідно з Додатками №1 та №2 до тендерної документації.

Так, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку згідно з Таблицею №2 «Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід». При цьому, для підтвердження інформації стосовно вищезгаданого кваліфікаційного критерію учасник надає документи про працевлаштування зазначених у довідці працівників.

Учасником ТОВ «Констракшн Машинері» у складі тендерної пропозиції надано Довідку (вих. №CML01-01/02/2023 від 01.02.2023, файл «Документи щодо кваліфікації згідно Додатку 1.pdf») у якій, зокрема, повідомлено про наявність 8 працівників, необхідних для належного виконання умов договору про закупівлю.

Крім того, проведеним моніторингом встановлено, що вказаним учасником у складі тендерної пропозиції (з врахуванням розміщеної Замовником вимоги про усунення до 09.02.2023 невідповідностей) завантажено підтверджуючі документи про працевлаштування працівників (файл «Документи про працевлаштування працівників.pdf»).

Водночас, аналізом поданих учасником ТОВ «Констракшн Машинері» на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» документів встановлено, що аркуші 3 та 7 файлу «Документи про працевлаштування працівників.pdf» викладені іноземною мовою.

Відповідно до вимог частини 12 розділу І тендерної документації Замовника мова, якою повинні готуватися тендерні пропозиції – українська. Допускається подання документів у складі тендерної пропозиції іншою ніж українська мова з обов’язковим наданням перекладу таких документів на українську мову. Переклад документів повинен бути завірений організацією, яка здійснювала переклад.

Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Констракшн Машинері» переклад документів, що містяться у файлі «Документи про працевлаштування працівників.pdf», не надано, чим недотримано вимог частини 12 розділу І тендерної документації Замовника.

Відповідно до підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона викладена іншою мовою (мовами), ніж мова (мови), що передбачена тендерною документацією.

Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Так, у пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тис. гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема: у 2023 році – 15 відсотків.

Крім того, у підпункті 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

При цьому, у підпункті 2 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено перелік товарів, до яких застосовуються особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, серед яких вказано: екскаватори та механічні екскаватори.

Відповідно до умов частини 3 розділу VII тендерної документації для підтвердження відповідного ступеня локалізації учаснику необхідно надати у складі пропозиції інформацію про наявність запропонованого товару в переліку із обов’язковим зазначенням відповідного ступеня локалізації, який формує та веде Уповноважений орган або вказати безпосередньо посилання на відповідний товар.

Одночасно, у тендерній документації (частини 3 розділу VII) вказано, що для застосування виключень, за якими на товар, який пропонується учасником, не поширюються вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861, учасник надає: лист-обгрунтування з посиланням на норми Угоди про державні заупівлі, або положення про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною радою України; сертифікат про походження товару країни, з якою Україна уклала відповідний договір, або країни, що є учасником вказаної Угоди про державні закупівлі.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «Констракшн Машинері» у складі тендерної пропозиції надано Лист щодо локалізації виробництва від 01.02.2023 №CML25-01/02/2023 (файл «Документи щодо локалізації.pdf»), у якому, зокрема, повідомлено, що вимога щодо ступеня локалізації не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України. Крім того, вказаний лист містить інформацію щодо Угоди про політичне співробітництво, вільну торгівлю і стратегічне партнерство між Україною та Сполученим Королівством Великої Британії і Північної Ірландії, яку підписано 08.10.2020, ратифіковано 16.12.2020 (набрала чинності 31.12.2020).

Законом України від 16.12.2021 № 1977-ІХ «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» щодо створення передумов для сталого розвитку та модернізації вітчизняної промисловості», який набрав чинності 14.07.2022, визначено що замовники зобов’язані застосовувати обов’язкові вимоги щодо наявності визначеного Законом України «Про публічні закупівлі» ступеня локалізації виробництва під час закупівлі певного переліку товарів галузі машинобудування.

З метою реалізації положень Закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 №861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товару та здійснення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Порядок №861).

У пункті 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону зазначено, що цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено у Порядку №861.

Зокрема, у пункті 3 Порядку №861 вказано, що дія цього Порядку не застосовується до закупівель товарів, вартість яких дорівнює або перевищує суми, зазначені в Угоді про державні закупівлі, укладеній 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, а також положеннях про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, зокрема угодах про вільну торгівлю, в гривневому еквіваленті на дату закупівлі і країною походження яких є країни, з якими Україна уклала такі угоди, та країни, які є учасниками Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару.

Аналізом наданих учасником ТОВ «Констракшн Машинері» документів у складі тендерної пропозиції (сертифікату походження товару від 31.01.2022 вих.№02/31-01 UKR23) встановлено, що країна походження товару – Велика Британія, виробник – JCB Sales Limited.

Відповідно до статті 141 Угоди про політичне співробітництво, вільну торгівлю і стратегічне партнерство між Україною та Сполученим Королівством Великої Британії і Північної Ірландії (далі – Угода) глава 8 «Державні закупівлі» Угоди застосовується до контрактів, вартість яких перевищує порогові значення, встановлені Додатком XVI-C (від 130 000 EUR).

Крім того, за Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони – стосовно організацій, які діють у комунальному секторі, та інших охоплених організацій рівень порогу становить 400 000 СПЗ для товарів і послуг (середній курс для України на 2022–2023 роки. 1 СПЗ складає 37,8442 грн); за Угодою про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони – порогові суми складають 412 000 EUR для державних контрактів на поставку товарів та надання послуг в комунальному та інфраструктурному секторах.

Також, здійсненим під час моніторингу аналізом інформації щодо проведених Замовником закупівель у 2022-2023 роках за предметом закупівлі за кодом ДК 021:2015: 43260000-3 «Механічні лопати, екскаватори та ковшові навантажувачі, гірнича техніка», а також положень та порогових сум, зазначених в Угоді про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони (ратифіковано Законом України від 16.09.2014 № 1678-VII) – Глава 8: Державні закупівлі, Додаток ХХІ до Глави 8: Державні закупівлі (зі змінами відповідно до Рішення № 1/2018 Комітету асоціації Україна-ЄС у торговельному складі від 14.05.2018), Угоді про державні закупівлі Світової організації торгівлі (Закон України № 1029-VIII «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі») та інших міжнародних угод, опублікованих на офіційному веб-сайті Мінекономіки України, встановлено що вартість досліджуваної закупівлі, а також фактична вартість подібних повторювальних контрактів, укладених Замовником протягом попереднього фінансового року (протягом 12 місяців 2022 року) не перевищувала визначені у відповідних міжнародних угодах порогові межі.

З урахуванням вищевикладеного та того, що вартість предмета закупівлі за процедурою закупівлі UA-2023-01-26-009057-a перевищує 200 тис. гривень та не перевищує пороги, встановлені відповідними міжнародними угодами України, закупівля товару за досліджуваною процедурою закупівлі повинна здійснюватись виключно якщо ступінь локалізації виробництва такого товару дорівнює чи перевищує 15 відсотків у 2023 році та учасник ТОВ «Констракшн Машинері» повинен був підтвердити ступінь локалізації відповідно до чинного законодавства та вимог тендерної документації, тобто надати інформацію про наявність запропонованого товару в переліку із обов’язковим зазначенням відповідного ступеня локалізації, який формує та веде Уповноважений орган або вказати безпосередньо посилання на відповідний товар.

Проте, відповідні документи, а саме інформацію про наявність запропонованого товару в переліку із обов’язковим зазначенням відповідного ступеня локалізації, який формує та веде Уповноважений орган або безпосереднього посилання на відповідний товар вищевказаним учасником не надано.

Проведеним під час моніторингу аналізом Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації на офіційному веб-сайті Мінекономіки (https://cutt.ly/SX8MmIQ) та на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua/page/localisation) інформації щодо включення товару «Екскаватор-навантажувач JCB 3CX SITIMASTER» на час проведення процедури закупівлі за ID: UA-2023-01-26-009057-a та укладення договру не виявлено.

За нормою підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 41 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Констракшн Машинері», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 20.02.2023 №16 на суму 3 400 000,00 грн з ПДВ.

Слід зазначити, що згідно з наявною в електронній системі закупівель інформацією Замовником 09.05.2023 опубліковано звіт про виконання договору про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 31.05.2023

Інформація про усунення порушень оприлюднено (надано) у доданому файлі " Інформація про усунення порушень.pdf"

Запити й пояснення