Висновок
Порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178 при відображенні закупівлі у річному плані.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 травня 2023 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Кропивницької філії товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-01-25-000764-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; інформацію про відміну торгів за Лотами 2 та 3; за Лотом 1: реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВ «Інтекс Інвест»; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ТОВ «Інтекс Інвест» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір №26/01-24-ПК/2023 від 16.02.2023; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (в редакції Закону № 2526-IX від 16.08.2022) постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 14 Особливостей №1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 4 Закону у річному плані закупівель повинна міститися інформація щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником у річному плані закупівлі (UA-2023-01-25-002823-a) інформації щодо назви предмета закупівлі за Лотами 1, 2 та 3 із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та відповідно назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі за кожним лотом не зазначено, чим порушено вимоги пункту 14 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.05.2023
Відповідь на висновок ДАСУ
Інформація про причини неможливості усунення виявлених порушень
Згідно з Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-01-25-002823-a :
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 2 частини 2 статті 4 Закону та пункту 14 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства про публічні закупівлі щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання учасником-переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
***
Стосовно повноти відображення інформації в річному плані КРОПИВНИЦЬКА ФІЛІЯ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ" (надалі – Замовник) повідомляє наступне.
Станом на дату оприлюднення висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-01-25-002823-a в Замовника відсутня технічна можливість реалізувати право Замовника, яке передбачено статтею 4 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) щодо внесення змін до Річного плану закупівель, оскільки дана закупівля знаходиться в статусі «Завершена».
Функціонал авторизованих електронних майданчиків унеможливлює внесення будь-яких змін до Річного плану закупівель після оголошення процедури закупівлі. Такі зміни неможливо зокрема внести щодо назви предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
З урахуванням вищенаведеного, повідомляємо, що вказані вище порушення були допущені на етапі оприлюднення річного плану закупівель 25.01.2023 року і не могли бути усунені у подальших етапах закупівлі. Водночас, станом на сьогодні вказані порушення не становлять негативного впливу на бюджет і не можуть бути усунені замовником у зв’язку з неможливістю редагування інформації в річному плані закупівель.
Таким чином замовник вважає, що нюанс повноти відображення інформації в річному плану закупівель «Газове паливо для заправки автомобілів» (UA-P-2023-01-25-000764-b) жодним чином не вплинув на перебіг процедури закупівлі, не обмежив права учасників процедури закупівлі, не вплинув на об’єктивність і неупередженість прийняття рішень щодо вибору переможця процедури закупівлі. Однак, будуть проведені заходи з роз’яснювальної роботи, а також у наступних, подальших закупівлях будуть враховані вказані зауваження та візьмуться до уваги основні індикатори ризику.
Запити й пояснення
10.05.2023 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 10.05.2023
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2023-01-25-002823-a, яка проводилась Кропивницькою філією товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільчі мережі України».
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
11.05.2023 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь на запит – моніторинг UA-M-2023-05-09-000036
КРОПИВНИЦЬКА ФІЛІЯ ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ГАЗОРОЗПОДІЛЬНІ МЕРЕЖІ УКРАЇНИ" (надалі – Замовник) у відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби (Наказ від 09.05.2023 № 147), що оприлюднений 10.05.2023 року, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Газове паливо для заправки автомобілів», код ДК 021:2015:09130000-9: Нафта і дистиляти, очікуваною вартістю 9 804 072,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-01-25-002823-a) надає наступну інформацію.
Замовник оприлюднив оголошення про закупівлю в статусі юридичної особи, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання. Джерело фінансування закупівлі - власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості: очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі Порядку розрахунку очікуваної вартості товарів та послуг, що є додатком до проекту «Регламенту взаємодії структурних підрозділів Товариства з обмеженою відповідальністю “Газорозподільні мережі України” під час здійснення закупівель товарів, робіт та послуг». Відповідно до вказаного документу, очікувана вартість предмета закупівлі визначається/розраховується на підставі аналізу ринкових цін на товари та послуги.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до Особливостей формування технічної специфікації та/або технічного завдання під час проведення закупівлі товарів, робіт та послуг, що є додатком до вищезазначеного Регламенту, з дотриманням вимог чинного законодавства України у сфері публічних закупівель, з урахуванням наявної потреби Замовника.
2. Щодо питання стосовно посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення) повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 4-1 постанови КМУ від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Статтею 22 ГКУ встановлено, що суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.
Кропивницька філія Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» діє на підставі Положення про Кропивницьку філію Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України».
В положенні визначено, що Замовник є відокремлиним структурним підрозділом Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України».
Товариство з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» відповідно до Статуту є юридичною особою приватного права та діє як самостійний су’бєкт господарювання відповідно до законодавства та Статуту.
Враховуючи зазначене, Кропивницька філія Товариства з обмеженою відповідальністю «Газорозподільні мережі України» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки. Дана постанова має виключно рекомендаційний характер і тому інформація не публікувалася.